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未来成品油价调整可能成常态
□本报记者 徐畅 韩晓东
由国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合发布的《成品油价税费改革方案》日前向公众征求意见。根据这个方案，目前成品油价将保持不变，未来将随国际油价的变化进行调整。
专家认为，应当逐步完善成品油定价机制，同时要明确对出租车行业、农业以及地方公路建设的补贴方式和内容。
逐步完善成品油定价机制
虽然此次出台的方案并没有涉及成品油价格的变动，但专家表示，费改税的同时已经包含了成品油价格的下调。
“此次成品油价税费改革，其实是将原有的成品油价格下调，再加上每升1元的燃油税，改革之后的成品油价格不会高于目前的零售价格。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，对老百姓来说，目前油价并没有改变，但对消费税的征收环节即加油站等零售企业来说其实是降价了。因而对于整个石油企业来说，利润空间有所缩小。
财政部财科所研究员杨志勇表示，这一方案等于把成品油下降的价格换成了消费税，除了取消养路费，诸如高速公路的过桥过路费并没有取消，未来国内成品油价依然有下行空间。
据专家测算，目前国内成品油价相当于在国际原油每桶70美元时的价位，如果将来国际油价调整，燃油税很可能保持不动，但成品油价会随之进行相应调整。国家发改委能源研究所研究员周大地认为，此次方案并不完全是与国际接轨，但今后国内油价调价将会更加频繁。
西南证券宏观经济高级分析师董先安认为，从长期来看，政府对大宗商品价格的干预成本越来越高，成品油价格机制改革是大势所趋。对于石油这类的重要资源，一定要建立战略储备，我国未来可以借鉴美国建立储备的方式，着力在量上控制，而在价格方面减少干预。
诸多细节尚待明确
专家表示，面临国际油价大幅回落的有利环境，抓紧时机出台成品油价税费改革，一方面可以治理乱收费行为，实现公平税负；另一方面，体现了“多用多负担、少用少负担”的原则，通过经济杠杆将更好地推动节能减排和经济结构的调整。
清华大学能源与气候项目主任管清友认为，以北京为例，汽油消费税率上调后，18000-20000公里是私家车在这次燃油税改革中的盈亏平衡点。在这个范围以下，节余的养路费比多交的汽油消费税要多，高于该范围则相反。开征燃油税的总体思路是强化节能意识，多用油多负担。采取从量定额征收方式的一个优点是，实际税率可以相对于油价变动而起到反向调节作用，从而平抑消费波动。
同时，不少专家认为，方案在征求意见阶段，还有一些细节需要明确，如未来油价变化后消费税是否相应调节，消费税款如何具体分配，需要给出进一步解答。
管清友认为，本次开征燃油税后，受影响最大的是交通运输行业，出租车行业目前本身利润已经不高，征收燃油税后受影响更大，应该加大补贴力度。此外，对于交通征稽人员安置，农机具等不上路机械用油补贴等方面也有待进一步细化。
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