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民营加油站受困两大石油巨头垄断倒闭三分之一
本报记者 万静
10月11日，由中国商业联合会石油流通委员会(以下简称石油商会)主办的“2008中国石油流通论坛”在京召开。来自全国各地近三百家民营石油企业参加，来自国务院研究室、国家能源专家咨询委员会、国资委、全国工商联等业内人士和反垄断法法律专家到会发言。
打破垄断，实现石油流通领域市场化是每次民营企业石油论坛关注和讨论的重点话题，只不过在目前国内油价不断上涨，民营石油企业生存困境日趋严重的情况下，2008年的石油论坛对这一诉求就显得更为迫切。
石油商会会长赵友山向记者介绍，截至2008年年初，全国石油民营批发企业关门、倒闭了三分之二，民营加油站倒闭三分之一，亏损的有一万多家，几十万职工下岗失业。其原因就是民营企业无油可卖，而根本问题就是目前我国的石油流通领域存在垄断格局。
为解决民营企业的油源问题，2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件———《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。
但实际效果是，民营企业困境仍然举步维艰，因此如何打破垄断，从制度上解决目前民营石油企业的生存困境，是此次论坛的主要论题。
“38号文件”之困
在采访中，几乎所有参会的民营企业主都认为，两大石油巨头故意对民营加油站限供油品的用意很清楚，就是“人为制造油品紧张”，最大限度攫取利润，导致民营加油站无法经营。石油商会会长赵友山介绍，中石油、中石化停止批发部分品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需。接着，两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹油荒，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。更令人担心的是，近期，中石油、中石化纷纷向各地炼油厂派驻督察员，禁止炼油厂向民营油企供油，对于在市场竞争中本来就缺乏话语权的民营石油企业来说，无疑是雪上加霜。
在会上，与会企业和业内专家形成一致意见，认为导致石油流通领域两大集团垄断地位的“源头”是“38号文件”。1999年国务院办公厅转发原国家经贸委的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，简称“38号文件”。“38号文件”规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这一下子就把民营油企的命脉控制了。地方政府大刀阔斧地进行了清理整顿，取消了中石油、中石化以外的许多企业的经营资格，其中不少企业被两大集团收购、兼并或者直接划转。
而“38号文件”直接导致的后果就是，1998年前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。时至今日，每年上缴利润仅为600亿元左右。80%左右的民营石油批发企业都垮了，赵友山告诉记者说。
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