多方博弈 “东航、上航重组”开题？

　　杨瑞法

　　东航，注定会成为中国民航业最吸引眼球的明星。

　　近日，东方航空公司(600115.SH)发布公告称，其与新加坡航空公司(0753.HK)及淡马锡的股东协议，未能生效。“东新恋”的终结，促使人们将目光再次转向东航集团与上海航空公司的重组。

　　“此事确实在政府层面讨论过，上海市国资委向国务院国资委打了报告，要求东航与上航重组。”8月12日，一位知情人士告诉记者，“估计要到奥运会过后，事情才能到达企业层面。”

　　东航掌门人李丰华是否了解重组的进程？“李总知不知道，我们不清楚，但他没有在领导班子中提过这件事。”东航的一位高管表示。东航的另一位高管则向记者坦承：“是国资委在谈，但现在没有具体方案。”但上航掌门人周赤，已在企业内部否认重组事件的存在。

　　目标一致

　　事实上，上海市政府对东航与上航重组的积极性远高于国务院国资委。

　　两年前，本报曾引述相关消息来源独家披露：“上海市高层已向中央提出，希望将东航划归地方”；“不是国资委有意将东航的主管权移交给上海，而是上海市政府要求将东航收归地方，然后与上航重组”；“上海市政府早有此意，但此事太复杂，未必能成为现实”。

　　上海市政府的积极性与上海的长远、整体发展战略息息相关。

　　2007年5月，中共上海市第九次党代会上提出：根据到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后5年，上海“四个中心”建设必须取得突破性进展。“国际航运中心”便是“四个中心”之一。

　　上海国际航空枢纽港是上海“国际航运中心”的主要内容。在上海国际航空枢纽港的建设中，作为基地航空公司的东航和上航，顺理成章地将担当起中枢承运人的重要角色。2007年7月，东航董秘罗祝平曾向本报记者明确表示，东航将与上海市政府一起，努力把上海打造成中国最具竞争力的国际航空枢纽港。

　　“但东航是中央直属企业，而上航是上海市政府的直属企业，在上海国际航空枢纽港的建设中，只有上航才是上海市政府可以直接控制和指挥的一枚重要棋子。”2007年10月，上航的一位高管对记者说。

　　然而，上航的机队规模仅为东航的1/4，航线布局也以国内为主，仅靠上航一家基地公司，显然难以完成建设上海国际航空枢纽港的重任。也许正是为了牢牢把握国际航空枢纽港建设的主导权，做大做强上海民航业，近几届上海市领导班子均希望将东航收归地方，并与上航重组。

　　但2006年，上海社保案发；翌年，“东新恋”演变为国航与东航的口水仗，东航与上航的重组不得不停滞了脚步，直至今年被上海有关方面重新提上了议事日程。

　　8月6日，国务院常务会议审议并原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，这使上海国际航空枢纽港的建设变得更加重要而紧迫，并有可能使东航与上航的重组提前成为现实。