中国第一金矿合资生变

　　地方政府反思“招商引资”

　　“中国第一金矿”合资生变

　　李国华 贵州报道 （本文刊发于2008年7月7日《中国经营报》）

　　编者按

　　数年前，还是皆大欢喜的中外合作，突然间成为千夫所指。

　　澳大利亚一家黄金公司自从2005年圈占“中国第一金矿”以来，一直没有遇到什么麻烦，甚至连税费也不用上缴，直到他们炼出1.5吨黄金，情况发生了逆转。

　　当地政府开始不停地与这家外资公司谈判，力图使对方让出部分利益。

　　最后，这场争斗以外资公司妥协告终。但中国第一金矿控股股权旁落、大部分财富拱手让人的事实依然没有改变。

　　本报记者调查发现，在合资协议生变的背后却浮现出这样的隐忧：在资源开发和利用上，地方政府从战略眼光、全局观到技术细节等各个环节都存在短视行为。而这样的短视至今还没有根本性解决的迹象。

　　一线调查

　　中外合资协议遭遇地方政府“反悔”幕后

　　谈判，谈判，再谈判……

　　针锋相对的谈判成了兰昭耀这位贵州省黔西南州黄金管理局局长在这半年以来的主要工作。

　　谈判双方分别是：贵州省黔西南州政府和澳大利亚澳华黄金有限公司(以下简称澳华)。双方谈判的焦点在于，开发中国第一金矿——贵州省黔西南州贞丰县沙坪乡烂泥沟金矿的这家澳大利亚公司，该不该向当地政府缴税？

　　7月3日，记者获悉，强硬的外资公司终于妥协了。

　　经过大半年的艰苦争夺，完全为外资所控制的中国黄金矿不得不以缴税的形式，向贵州省黔西南州政府让出部分利益。但是，每吨黄金1800万元的税收，并不能改变中国第一金矿绝对股权旁落、大部分财富拱手让人的事实。

　　中国第一金矿的命运依然被外国人所掌握。

　　金价飙升令协议失衡

　　“3年前，贵州省正处在招商引资大潮的浪尖上。” 一位当地官员介绍，当年出台的《贵州省人民政府关于进一步做好引进外资工作的若干规定》提出，允许外商投资矿产资源风险勘探并依法享有优先开发权，并享受多项优惠税收政策，“不仅是贵州，整个中国在当时都处在招商引资的亢奋中，招商数量和引资额度是地方官员衡量政绩的最重要指标，因此，给予外商的投资政策优惠之高可想而知。”这位官员说。

　　记者看到，在贵州省人民政府2003年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》中明确列出“免三减二”优惠，即外资企业可以享受前3年免交企业所得税，第4和第5年减半征收企业所得税的优惠政策。正是这些政策使控股烂泥沟金矿的澳华，在大量收获金子的同时，丝毫不用操心缴税的事情。

　　当地政府没有料到，2005年，也就是金矿开采第一年，黄金市场的走势发生了巨大变化。国际黄金价格从2001年260美元／盎司，一度冲到了2008年3月份1032美元／盎司。这意味着7年内黄金价格上涨了将近4倍。烂泥沟金矿于2007年6月份正式炼出黄金，正好赶上了近年来黄金市场的“黄金”时代。

　　但澳华拿出的财务报表却显示：半年时间炼出1.5吨黄金的烂泥沟金矿，在黄金价格飙涨的背景下，却是亏损的。这样的财务业绩意味着，烂泥沟不仅可以继续免税，就连6元／吨的矿产资源补偿费也无须缴纳。

　　飙升的金价，让澳华和当地政府当初所签署的协议失去了平衡。

　　按照此前双方的协定，于2005年开工的这个金矿，其税收优惠政策可以延续至2010年。烂泥沟金矿，号称全国第一大金矿，但其税收贡献却是零，当地政府岂能满意？黔西南州参加谈判的一位官员直言，烂泥沟所在的贞丰县、黔西南州政府乃至整个贵州省政府，对澳华都颇有看法。

　　当地政府对烂泥沟金矿财务报表产生怀疑的依据之一是，澳华在金矿炼金过程中必不可少的化学品氰化钠的消耗量存在疑点。

　　氰化钠，这种剧毒化学品必须经由贞丰县黄金管理局下属的黄金投资开发管理公司提供。据这家专营公司的一位内部人士透露，烂泥沟金矿购买的氰化钠比附近的另一个金矿——水银洞金矿多得多。

　　当地政府由此推论，烂泥沟所产黄金比水银洞只多不少。然而，两家公司的报表数据分别显示，2007年水银洞金矿纯利润2.7亿元，而烂泥沟金矿却是亏损，“虽然矿石品位不同，所消耗氰化钠不同，但也不可能利润相差几个亿。” 一位当地官员说。

　　贞丰县政府认识到，在优惠政策的庇护下，将来澳华把金矿开采完了，当地政府就什么都没有了。于是，贞丰县和黔西南州政府抽调精干力量和澳华展开了谈判。谈判的目的，就是让澳华为当地政府贡献税收，而这又有悖于当初的协议，由此，谈判一次次地陷入僵局。

　　根据参与谈判的贞丰县当地政府官员的描述，澳华方面态度起初比较强硬，即使是当地政府官员也不能随便进入烂泥沟金矿矿区内。

　　上述官员回忆，有一次贞丰县政府和澳华方面的谈判进行到关键阶段，双方互不相让，谈判无法继续进行下去时，澳华代表曾毫不示弱地表示：“我们要直接给国务院打电话。”澳方代表一边大喊，一边将当时国务院给他们的优惠政策文件拍在谈判桌上。

　　事实上，澳华的背景确实令当地政府有所忌惮。据当地官员透露，澳华的高层中不乏人脉关系深厚之人。例如，其创始人之一的徐汉京，曾先后出任中国有色工业总公司外事局局长和中国有色金属进出口公司总经理，曾在澳大利亚积累了丰富的矿业风险勘探经验。2002年，徐参与创立上市公司澳华黄金，他目前的身份是澳华董事会执行董事。

　　另据知情人士透露，当初澳华投资烂泥沟的牵线人，亦为当时中国黄金总公司的高层，而今已成为国家矿业监管部门的高层。

　　“州政府领导不得不亲自抓此事了。”负责谈判的兰昭耀强调，政府对谈判很重视。谈判中，政府的参照样板是，同在贞丰县境内的贵州紫金水银洞金矿从2001年建成以来，已向贞丰县缴税1.4亿元；而2007年，贞丰县税收的四分之一，即6000万元皆来自其境内大大小小的金矿。