中国发起双拓合并案审查尚存变数(2)

　　必和必拓有意“请示”中国

　　6月18日路透社报道，必和必拓伦敦发言人表示将于6月底向中国反垄断机构提交申请，并将于晚些时候向日本、韩国、台湾提交申请。但目前，尚无消息证实中国反垄断机构已收到了申请。

　　“依照中国法律，必和必拓确实应该向中国反垄断机构提交申请。”曾参与中国反垄断法起草的中国社科院法学所研究员王晓晔告诉《国际先驱导报》，虽然必和必拓目前未在中国上市，也不拥有中国资产，但其在中国确实开展了经营活动，依照反垄断法规定，“双拓”并购作为“经营者集中”的一种，如果达到国务院规定的申报标准，需事先向反垄断执法机构申报，未申报的不得实施并购。

　　“具体申报标准还没确定，但依照现有法律也可对收购案进行审查。”王晓晔表示。2006年9月8日施行的《关于外国投资者并购境内企业的规定》第53规定，符合条件的并购方应在对外公布并购方案之前，或在上报所在国主管机构的同时，向中国商务部和国家工商行政管理总局报送并购方案，相关部门将调查并购是否会造成境内市场过度集中、妨害境内正当竞争并做出是否同意的决定。

　　这些条件包括：一、境外并购案其中一方当事人当年在华营业额达15亿人民币以上；二、一方当事人及其有关联企业在华市场占有率达20%；三、并购后境外一方当事人与其有关联企业在华市场占有率达25%。

　　现在尚难证明“双拓”合并是否符合第二、三个条件，据去年的统计，中国从“双拓”进口的铁矿石量占铁矿石进口总量的25%。但“双拓”合并已符合第一项条件：上一财年上半年，必和必拓在华营业额突破40亿美元，预计今年全年在华营业额将逾100亿美元。

　　中国发起审查尚存变数

　　“双拓”控制了全球38%的海运铁矿石，23%的燃料煤、13%的铜以及17%的铝。本轮铁矿石谈判中，澳洲铁矿石价格涨幅已比巴西铁矿石高一大截，“双拓”合并后，中国将面临更强势的卖方。

　　今年2月必和必拓向力拓提出新的并购方案时，中国钢铁工业协会就深表担忧。7月2日，中国驻澳大利亚大使章均赛表示，中国担心“双拓”合并会导致澳洲垄断对中国的铁矿石供应，认为国际铁矿石垄断不符合全球化趋势。章均赛还呼吁澳洲政府鼓励中国企业赴澳投资，并对中国公司迟迟不能获得投资批准感到困惑。

　　“现在很难说中国会不会发起对并购案的反垄断调查。”王晓晔说，反垄断法对并购审查标准规定还不明朗，而中国反垄断机构缺乏经验，是否会执行对“双拓”并购案的审查很难预料。

　　对抗“双拓”合并，中国另一务实手段是靠股权“说话”：今年2月，中国铝业公司(中铝)收购力拓英国上市公司9%的股份，成为力拓最大单一股东。不过，必和必拓CEO高瑞思早先向媒体表示，必和必拓只要换购力拓股份达50%以上即可达成交易，因此中铝的“反对票”有限。

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