投资者下注油价市场化(2)

　　“中国石油管理体制不仅仅是油价放开，应该在根源上把一些历史性错误调整过来。” 著名专家、和君创业研究咨询有限公司总裁李肃认为，眼下中国石油体制调整，需要既在石油体制上调整，提高供给量，同时也要在整个炼油能力和原油能力之间的协调比例和布局上重新调整。然后，在这个基础上调整油品价格。

　　其实，目前中国石油管理体制背后，却有着常人不太明白的故事。

　　谙熟中国石油管理现状的李肃表示，中国目前状况是油价高，但石油的投入却并没有增加。原因在于垄断的石油管制。“其实在油田的区块管理上国外有很多管理经验都可以学习。”

　　世界石油管理体制分成几种模型，其中，既有资源，又有民间成熟开采技术的美国模式是最接近中国的情况的，即大公司经营大区块油田。而边际油田(指那些在现有的开发技术和经济条件下经济性相对较差，但经过努力可以达到预定的最低经济指标的油田。厄瓜多尔定义边际油田为那些石油生产量低于全国石油产量1% 的小油田)投资则是全民性。

　　李肃告诉记者，美国油井比中国多十几倍的一个很重要原因，就是多数油井都是民营资本投资。虽然边际油田的出油率只有十分之一二，但是一旦成功，不仅当年就能收回成本，并且盈利可以达到二三十倍。“永远有民间资本进入石油行业，所以导致石油供给在油价波动过程中油价越高，石油开采的投入反而越多。”换言之，对民间资本而言，市场油价越高，边际油田的投入也就越有价值。

　　除了限制民营资本进入，李肃表示，中国石油管制一直以来还有一个很大的误区，就是自产能力和炼油能力的长期失衡。

　　专业统计数据显示，中国炼油能力地区分布不尽合理，在成品油消费量最大的华东、华南和目前快速发展的西南地区，成品油供给明显不足。据统计，目前华东地区炼油能力约占全国的27%，东北、西北、华南地区各占23.5%、16.7%、15.1%。西南的云南、贵州、广西三地，仅广西有80万吨/年的炼油生产能力，这三省区成品油消费量正在以每年至少10%的速度增长。地区分布严重不平衡。

　　“管到最后就是终端价格的管制问题。”在李肃看来，总量供给无法满足，使得国家统一在国际上购买。“中国采购推高油价也有一定作用。”

　　事实上，中国成品油中的汽、柴油价格过去两年只上调过两次，最近一次是在2007年11月初，提高幅度为10%。自那以后，国际原油价格大涨39%，而国内成品油价格始终处于冻结状态，使得成品油和原油价格倒挂，国内外成品油出现巨大价差。“价格管制的市场，一是没有资源可以交割，此外价格本身也没有主动权。”颇值得回味的是，两年多前一度备受业界关注的上海石油交易所，自低调开张后一直保持沉寂。据悉，原本打算做成品油现货交易的这家交易所，已经改弦易辙，只做些石油衍生产品的交易。

　　放开悬疑

　　今年第一季度，中国国内外成品油价差已经达到2000元/吨以上。目前价差更是接近3000元/吨，而柴油每吨相差近6000元。由于国内成品油价格调整严重滞后于原油价格上涨，从而造成了国内炼油行业自2005年以来连续3年亏损。

　　上海某知名私募基金人士称，根据以下一些状况判断，中国会很快实现油价市场化，并出台燃油附加税。①石油价格长期会维持很高的位置，这个远高于2002年重新提出要搞燃油附加税时候的水平。②石油的供给方现在越来越由国家进行控制，比如俄罗斯、中东、欧佩克等。③实现油价市场化和出台燃油附加税正是时候，一方面可以抑制需求和浪费，也可以实现产业升级和发展内需。④这么高的油价，以前的补贴基础已经不存在，单纯补贴没有意义。 ⑤国家对税务控制越来越严格和规范，燃油税出台是关键的一步，也可以看作是 “大部制”推进的序幕。

　　而吴君则认为，油价彻底放开目前来说尚不现实。所谓放开也只能是在一定限度内的价格调整，“仍需以官方定价为基准的一个调整，这样比较符合目前的实际情况。”吴表示，个人觉得，比较可行的做法与放开汇率一样，在活动区间、计价方式、计算方法上进行一些细微的调整，循序渐进进行。

　　对未来政府可能采取的成品油价格调整手段，李肃提出了自己的见解，需要从源头和终端两头同时进行调整。终端价格方面慢慢和国际接轨，源头则允许民间资本进入，而中间的炼制能力也跟随慢慢调整。

　　“我主张调汇率和油价调整步子应该大些，这样和国际接轨做得更加彻底，资本流入产业的动力也会更强。”李肃表示，汇率大调，石油管制放开，允许民营资本进入，这个趋势亦无法阻挡，政府应尽快建立一条通顺直路才行。