两会之政策篇：真正的中小企业时代即将来临(2)

『中小企业发展的问题分析』

　　但在中小企业取得成绩的同时，也有一些问题应该得到正视。

　　我国中小企业出口已占到全国商品出口的70%左右，但主要是电子制造、纺织服装等低附加值产品。随着人民币逐步升值、出口退税率下调、出口加工贸易政策调整，加上全球贸易摩擦不断，发达国家贸易保护主义强化，相当部分中小企业在市场竞争中处于不利的地位。

　　中小企业应有的“专、精、特、新”特征并不突出。可持续发展能力弱，资源利用率低。钢铁、有色金属、建材等行业的落后工艺80%以上集中在中小企业。而由于政策环境不完善，创业门槛高，市场准入和退出机制不健全，中小企业仍然面临着资金融通难，社会服务滞后等老生常谈的问题。此外，还有企业内部的经营管理等主观方面的影响。

　　『银联信建议』

　　银联信认为，有些问题可以在今后的工作中共同努力来加以解决，而有些问题必须要通过体制机制的创新和完善来解决。处于新的发展机遇期的中小企业，更要积极与国际市场接轨，在经济全球化中展示群体的力量和特色，努力成为推动国民经济持续、快速、健康发展以及构建和谐社会的重要力量。建议如下：

　　1、加快政府职能转变，为中小企业创造良好的外部发展环境，提供优质的服务。加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。促进中小企业发展涉及到多个部门、各种发展环境，需要多个部门形成工作合力。政府应当树立“小企业大就业”的意识，增加公共服务的供给。政府职能的转变将理顺政府和企业之间的关系，政府一般不再是企业的投资决策者和经营管理者。企业按照现代企业组织的要求，由投资者决策，由经营层负责经营管理。

　　2、完善政策法规体系，加大创新支持力度。要从财税金融支持、实施政府采购促进、促进人才流动、降低创新风险、支持企业投入等方面入手，制定和落实相应的政策措施，鼓励中小企业提升自主创新能力。采取政府支持引导、企业自主运作、社会广泛参与的方式，建立一批服务机构，搭建一些必要的服务平台，为企业创新提供全方位服务。鼓励和支持企业与科研院所开展联合、合作，发挥社会力量为中小企业创新服务。

　　3、加大政策财政支持力度，为加快发展提供政策保障。制定鼓励创业投资的税收政策，对创业投资企业向中小高新技术企业投资所得的收益予以一定的税收减免。设立科技型中小企业创业投资引导基金，在创业投资企业设立初期，引导基金将以参股方式进入创业投资企业，吸引和带动社会资金流向创业投资领域。同时，改变简单划一的税收征收制度，在核定企业税额时，应把企业在增加就业方面的贡献列为重要参数，对劳动密集型企业，设定较低的纳税额度。根据不同的行业进入门槛，设定相应的纳税额度，门槛越高，税率越高，对垄断行业，可以设定更高的税率。对直接面向一般消费者的低端服务业，在设定税率时，要考虑上游税赋负担转移因素，尽量减少重复收税。

　　4、多管齐下解决融资难瓶颈，力促中小企业信用担保体系建设。政府应当引导银行业金融机构转变经营理念，打破只片面强调大客户的陈旧观念，要按照科学发展观的要求，提高小企业融资的成本核算能力，简化信贷业务流程，完善金融产品创新。政府应当对非正规金融加以合理的引导，使其发挥对企业融资的积极作用，对社会发展正效应多的地下金融，政府应使其身份合法化。政府要支持发展中小企业担保机构，同时，应加强管理，制定相应的政策法规，规范其业务行为，使其健康发展。政府要加强对小企业的辅导和服务，建立合理的小企业信用评级体系，促进中小企业信用担体系建设。(具体将在聚焦两会之金融篇分析)

　　『资料连接——各国中小企业发展之道』

　　美国

　　美国中小企业的得以发展的主要经验有：一是根据自己的情况建立了完善的中小企业信用担保体系，融资体系。美国执行信用担保职能的机构是美国小企业局给小企业提供资金援助是其四大主要职能之一。二是为中小企业提供一个良好的信息化环境来为中小企业信息化提供支持。美国有关政府部门采取了各种措施来推动中小企业信息化的发展。三是成熟的中小企业社会服务体系，保证中小企业的市场份额。美国规定每年的政府采购中有25%必须给中小企业，而5%必须给由妇女开办的中小企业。中小企业局还为能够获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书“。四是寻求新的发展途径。越来越多的美国中小企业正在采取购并其他相关企业或与大企业建立战略联盟的方式来增强竞争力和扩大市场份额。

　　韩国

　　一、税收方面的推进政策

　　在中小企业厅2004年9月公布的《2005年中小企业扶持政策》中，政府机构对中小企业的税收方面有多种优惠政策。如为了国民经济的活化和中小企业保护培养，对生产性中小企业尽量克制税收调查。

　　二、融资优惠政策

　　为突破融资渠道不畅的瓶颈，韩国20世纪80年代以来出台了《中小企业创业支援法》等一系列支持中小企业发展的政策法规，同时，在政策性金融方面也采取了相应的措施。韩国政府主要从以下渠道对中小企业提供资金支持：政府以及政府部门政策性贷款的支持；地方政府、官办非营利机构、民间团体的扶持；银行等商业机构的支持。

　　新加坡

　　新加坡政府推出40多项具体措施辅助目标实现，主要体现在企业和行业两个层面：一是企业层面。主要包括四大策略：提升管理层和员工的素质、推广最佳管理方式、设计新的经营模式、利用科技和知识促进增长等。目的在于使各企业完成从传统到现代化经营、从家长到团队式管理、从模仿到创新式运行的转变。二是行业层面。主要包括两大策略。(1)鼓励行业内和行业间的合作。(2)积极提升服务行业素质。

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