两会之政策篇：真正的中小企业时代即将来临

　　摘要：众所周知，中小企业是促进我国经济社会发展的重要力量。据统计，目前，我国中小企业占全部企业户数的99%，占工业总产值60%左右，实现利税约40%。目前，我国中小企业在发展中遇到一些困难和问题，体制障碍和政策阻力的根源仍旧在于政府职能转变相对滞后。在本次两会上，这一话题也引起了代表委员们的关注。他们一致认为，中国的强大与复兴，迫切需要一个真正的“中小企业时代”的到来。

　　3月8日下午，人民大会堂新闻发布厅举行全国政协十一届一次会议记者招待会，主题是“新阶层人士谈社会责任”。王健林、刘红宇、刘迎霞、徐冠巨、韩方明五位委员出席记者招待会并回答记者提问。

　　在回答凤凰卫视记者提出的关于比较富裕的新阶层代表能否为穷人说话的问题时，全国工商联常委、哈尔滨翔鹰集团股份有限公司董事长、总经理刘迎霞委员表示，一名政协委员，绝对不能仅仅为富人说话。国家当前的主要矛盾是贫富差距过大，造成贫富差距过大的原因主要是城乡差距和地区差距过大。要解决贫富差距这类问题，主要是靠推动城市化、工业化的进程，建立全国统一的覆盖城乡标准的社会保障体系。

　　刘迎霞委员认为政府可以通过加强税收调节、国民收入的二次分配来缩小收入差距，特别是加强对低收入群体的社会保障。作为企业，我们扎扎实实办好企业，努力扩大就业机会，提高员工的工资标准，改善他们的就业生存环境和各项福利保障。同时，我们绝对要守法经营，绝对不能为富不仁。我们还要在经营好自己企业的基础上更多地参与社会慈善公益事业。今后我也会更多的关注贫困群体，积极反映他们的诉求，认真履行一名政协委员的历史使命。

　　当凤凰卫视记者提到国家宏观调控措施会不会对一些小企业有影响时，刘迎霞委员作为中国550多万家企业中的一员表示，对中小企业出台的政策，包括宏观调控下的双防的政策都非常关注。宏观调控的目标是保持经济又稳又快地良好增长，经济大起大落必然会影响到中小企业在内的全国所有的经济企业。因此，总体上来看，宏观调控与中小企业的生存发展、与中国整个经济的发展是不相矛盾的。但是实行货币从紧的政策以后，中小企业融资渠道和环境更艰难了。这就要求企业调整好产业结构，练好“内功”，降低成本，加强管理，顺应时势，办好自己的企业。

　　同时刘迎霞委员也希望，政府在制定宏观调控部门实施具体细则时，能够更多地考虑800多万企业中99.6%的中小企业。中小企业经营的好坏，事关国计民生，事关经济能够持续、平稳的增长。因此，建议宏观调控松紧有度，不能一刀切，要确保中小企业有一个良好的生存发展环境。

　　银联信分析

　　『中小企业发展历程』

　　在改革开放初期，一个最显著的标志就是街头小商贩的崛起。可是好景不长，个体工商户从1978年起步，到1999年左右到达高峰，之后则江河日下。工商总局的数据表明，1999年我国实有个体工商户3160万户，到2004年，这一数字下降为2350万户，6年间净“缩水”810万户，平均每年减少135万户。

　　造成个体工商户大量消失的主要原因，诚如中央党校研究室副主任周天勇所说的那样：登记审批制度繁琐；融资难成为“瓶颈”；1/3的税，2/3的费，创业“油水”几被榨干；片面的城市现代化让创业者无处创业。的确如此！除税费高昂外，1998年开始，全国各地纷纷成立城管，清理整顿各种街头摊贩，也使个体工商户迅速萎缩。

　　华人经济学家杨小凯曾直言，“我们应学习发达国家的管理经验，允许甚至鼓励一些不办证照、不收税费的‘地下经济’的发展。这是藏富于民，激发民间活力的最好办法。”

　　『中小企业扶持政策的完善』

　　中国的强大与复兴，迫切需要一个真正的“中小企业时代”的到来。党的十六大明确指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

　　2002年6月，全国人大常委会通过颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》，这是我国第一部关于中小企业的专门法律，它的颁布实施标志着中小企业的发展与改革走上了正规化和法制化的轨道。此后，中央、国务院出台了一系列支持中小企业、非公有制经济发展的政策措施。

　　2005年2月，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》(“非公经济36条”)；随后国家发改委联合国务院法制办下发了《关于开展清理整顿限制非公有制经济发展规定工作的通知》。经过文件大清理，中小企业和非公经济在现实中遭受文件带来的“不公正待遇”有所减少，“平等进入、公平竞争”原则正在被广泛重视，一些垄断行业开始出现民营企业的身影。

　　2008年1月1日起实施的新企业所得税法对小型微利企业实行20%的低档税率，并将小型微利企业享受的条件进一步放宽，让尽可能多的符合条件的中小企业享受到了低档税率照顾；而对于高新技术企业，不分区内外，一律享受15%的优惠税率，众多中小科技企业又从中受益。

　　中小企业的发展，既是改革开放的重要成果，又是改革开放的重要力量。量大面广的中小企业参与竞争，营造了充满活力的市场环境，促进了市场配置资源基础性作用的发挥。

　　经过三十多年艰苦创业，中国大量的中小企业今天开始站在新的起点上，已经从单纯的数量扩张的粗放型增长进入到一个技术进步和管理创新的科学可持续发展阶段。国家发改委中小企业司副司长王黎明说，中国中小企业和全国的经济形势一样，正进入一个20年的发展机遇期。