孟祥凯：重点型号研制是中国航空工业突破口(2)

　　同时加强航空高技术人才储备，政府可出台与人才培养使用相关的特殊政策，如航空人才联合培养政策、人才薪酬政策、人才户籍政策等特殊政策。

　　解决资本难题

　　要解决航空工业发展最重要的问题还是资金问题。“应充分认识到航空重点型号研制的艰巨性。”孟祥凯说，“参与研发的企业要进行大量原材料、设备等资金投入，国家应该采取措施给参与研发的企业尽量规避经营困难和风险。”

　　因此，孟祥凯建议国家从风险补贴、税收优惠、融资政策几个方面解决航空工业发展的企业资金需求。

　　首先，国家设立重点工程风险基金，能给予参与研发的企业适当的风险补贴，弥补航空重点型号研制给企业经营带来的经济损失。

　　其次，国家应出台适合航空产业发展的税收优惠政策。

　　目前，我国税收政策中对航空等高新技术企业税收优惠偏重于事后利益让度，不利于引导航空企业进行技术改造和科研开发工作；税收优惠以所得税为主，对前期投入大、附加值高的航空高技术产业激励作用不明显。

　　孟祥凯认为，税收优惠方向应从区域税收优惠转向产业税收优惠，明确航空产业税收优惠的具体措施、范围、内容、审批程序和办法、享受税收优惠的权利和义务等规定，加强税收优惠政策的规范性、稳定性和透明度，促进航空产业的可持续发展。

　　优惠政策应采取间接税收优惠为主。如允许航空高新技术企业税前列支一定的科研开发费用和风险准备金，允许航空高新技术企业将购进的固定资产作税前抵扣，增强企业开发、运用和转化科研成果的积极性。通过间接税收优惠方式缩小企业应税所得额，有效地把优惠政策赋予航空高技术企业，给航空企业更新设备和技术改造增加可支配资金，提高企业投资航空高新技术的积极性。

　　“此外中国可以进一步加大优惠力度和优惠政策的覆盖面，将商业性研发税收优惠作为促进航空产业发展的一个重要环节。”孟祥凯说。

　　在融资渠道方面，孟祥凯认为除了增加国家财政投入以外，应该鼓励航空工业企业通过多渠道、多途径募集资金，保障大飞机在内的航空重点型号研制资金需求。

　　“国家可以对航空工业企业上市融资、发行企业债券、项目债券等融资渠道给予特殊政策，到市场上募集资金，弥补国家投入资金不够的问题。”孟祥凯说。