中电投总经理：用三五年实现分区域整体上市(2)

　　《21世纪》：那目前有分步整合的计划吗？具体思路是怎样的？

　　陆启洲：按区域划分，把每个区域内的上市公司作为区域内资本运作整合平台。下一步才是区域之间的再整合，最终实现集团公司的整体上市。

　　比如内蒙古地区，我们以露天煤业作为资本运作平台，在区域内先实现整体上市，然后再把上市公司跟上市公司之间通过股权的交易转让等方式逐步实现集团公司的整体上市。

　　《21世纪》：实现区域整体上市大概需要多长的时间？

　　陆启洲：这个要看我们企业自身的发展，也要看资本市场的发展。我估计这个时间不会太短，三到五年的时间还是需要的。

　　“上大压小”的制约性因素

　　《21世纪》：您在节能减排的提案中提到电力行业“上大压小”、二氧化硫排放总量控制方面，还存在着一些政策性、制度性的制约因素，请问具体的制约性因素包括哪些？

　　陆启洲：“上大压小”政策实施以来，有力地促进了电力行业的产业结构调整，对中央五大发电集团效果更为显著。

　　但从另外的角度而言，五大发电集团公司关停的小火电机组容量多、平均单机容量大，仅中电投集团公司统计，2007年关停的小火电机组平均单机容量为68MW，关停的最大单机容量为135MW，远高于全国关停小机组平均单机容量26MW的水平。这表明，关停小火电工作在全国范围内，在电力行业内开展的不均衡。

　　另外，从目前执行的有关二氧化硫排放总量控制的国家政策看，对五家发电集团公司的二氧化硫排放总量的控制实际采取的政策措施是“计划单列”，而其它发电公司则只是在某一区域或地区的电力行业削减就可以了。

　　这就产生了两个问题：一是五家发电集团在役机组的脱硫改造已完成大半或绝大部分，在“十一五”后期已少有在役机组的脱硫改造或小机组的关停。二是五家发电集团公司“计划单列”二氧化硫排放总量指标，难以实现跨省、区的二氧化硫排放总量指标的调剂。

　　《21世纪》：那您认为解决这些问题的关键在哪里？需要采取一些怎样的措施？

　　陆启洲：关于这个问题，我在今年的提案中提出了四点意见和建议，这其中包括：

　　第一，建议国务院主管部门对地方政府提出进一步的明确要求：对于五家发电集团公司“上大”需“压小”的容量，若一个发电集团公司在同一省内关停小机组的容量不足，可由省政府负责协调本省内其它小机组的关停，这当然应该是有偿的。

　　二，关停小火电机组事关人员安置、资产处置、债务转移等很多问题，涉及多方利益、责任和权力。建议国家建立关停小火电机组的基金或专项帐户，通过市场手段建立起小火电机组关停的退出补偿机制。

　　三，建议由国家环境保护主管部门组织，进一步完善排污许可制度，尽快制定排污权交易制度，促进排污权交易活动尽早开展，在更大范围内取得实效。

　　四，2002年电力体制改革时，中央直属五家发电集团公司各自在全国三分之二的省份拥有发电资产，每家发电集团在10个左右的省份不占有发电资产。对于各发电集团公司在没有煤电资产的省份新建煤电机组，如果当地环境容量许可应允许项目的建设。对此，建议国家环保主管部门调整相关政策，在各发电集团公司确保完成二氧化硫排放总量削减目标的前提下，允许其在火电资产空白的省份建设火电机组。