河南民办教育潜在投资过热 三大风险值得关注(2)

　　总体来看，河南民办学校的发展是健康的、循序渐进的，办学行为是规范的，教育教学质量逐年提高，毕业生就业形势良好，并逐步形成多样化的发展模式、灵活的办学机制以及一校一策的办学特色。

　　二、河南民办教育发展存在的问题

　　1、总体数量少，办学条件弱

　　尽管河南民办学校近几年发展很快，但是从总量上来看，仍显不足。2006年河南民办学校所占比例为8.1%，与全国10%的差距还很明显。从民办高等学校来看，2004年省委、省政府明确提出，到2010年民办高校在校生要占普通高校在校生的25%，2020年要占40%，而目前只有14.68%。同时，地区之间发展不平衡，郑州、开封、许昌、濮阳、周口等省辖市发展较快，民办学校在校生已占整个学校在校生的10%左右，而有些地方还不足3%。

　　从办学条件来看，总体来讲民办学校与公办学校仍有一定差距，以民办高校为例，生均指标均低于公办学校水平。生均占地面积：公办学校71.7m2，民办学校70m2；生均图书：公办学校69.2册，民办学校66.5册；生均设备：公办学校5030元，民办学校4978元；生均校舍面积：公办学校31m2，民办学校30m2。相当一部分农村民办学校是“简易学校”，后期投入不足，办学条件差，难以为继。据调查，开封市450多所民办学校中，租赁校舍的近400所，占87%；许昌市625所民办学校中，租赁校舍的学校249所，占35%。

　　2、办学水平不高，品牌学校少

　　经过多年的发展与积累，河南民办学校有了一定的基础，除少数投资多、办学时间长的学校外，大多数学校办学水平和教育教学质量与公办学校相比还有一定的差距。尤其是在义务教育阶段，随着政府责任到位，对义务教育实施“两免一补”政策后，那些资金投入较少，仅靠以学养学维持的民办学校生存困难。不少民办学校教师大多数为兼职教师或临时聘用人员，有的学校兼职教师占到50%以上，影响了民办学校的办学水平。在民办高校中专任教师以30岁以下的年轻教师和60岁以上的老教师居多，中年教师比例少，这种“哑铃”形师资结构不可避免地影响到学校的可持续发展。

　　3、管理水平不高，潜在矛盾不少

　　家庭式管理在民办学校普遍存在，学校举办初期还可以正常发展，随着办学的逐步规范，许多举办者不熟悉教育教学规律，问题逐渐暴露，越来越不适应学校的发展。由于管理人员以临时聘用和兼职的居多，临时思想严重，责任意识较弱，民办学校应有的管理机制、灵活的优势没有很好地发挥出来，反而制约了学校的管理。同时，学校在广大师生员工中的凝聚力不强，潜在矛盾很多。

　　三、信贷风险提示及建议

　　从担保方式来看，除少量的信用放款，民办教育贷款主要采取包括收费权质押、股权质押、土地房产抵押、个人或单位担保等方式发放，其中以学校土地、校舍、公寓等设施作抵押物的贷款，由于与《担保法》关于“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押”的规定相抵触，而就此条款拟作出修改的《物权法》等法规尚未出台，导致此类贷款的法律风险仍然较大。