结构调整促涨粮价 粮食最低收购价应上调10%(2)

　　李国祥：比较而言，2007年粮价上涨对农民增收的贡献并不大，因为粮食价格上涨仅10%，其中稻米、小麦等主要粮食价格基本稳定。农民增收主要得益于其他农产品(包括肉蛋禽奶、蔬菜、水果等)价格上涨，去年农产品价格总水平上涨了近18-20%，远远高于粮食上涨幅度。

　　种植结构调整促涨粮价

　　《21世纪》：展望今年的粮食供需形势，2月份开始的南方大范围雨雪灾害对粮价会有什么影响？

　　李国祥：这次雨雪灾害对粮食价格不会有很大影响，我认为在影响今年粮价走向的诸多因素中，雨雪不是最重要因素。

　　雨雪天气对农业生产的影响是很大的，但主要集中在果树和蔬菜等经济作物，因为果树大面积冻死，而生长周期又较长，影响会比较大。而对粮油作物来说，雨雪天气不但没有害处，甚至可能还有利于生长。

　　《21世纪》：那么，今年粮价会呈现什么样的走势？主要影响因素有哪些？

　　李国祥：我估计，由于2008年粮食增产难度进一步加大，相比较2007年中国粮食价格平稳上涨，今年将会有明显上涨。这在夏粮和早稻收获以后的第四季度可能会表现出来。

　　影响粮价的最主要因素来自农业种植结构的调整。最近两年花生、油菜籽等油料作物连续减产，植物油价格大幅上涨，为了提升农民种油料作物的积极性，国家从今年开始发放油料补贴，这在以前是没有过的。受市场价格影响和政策推动，估计今年油料作物的种植面积会增加8%左右，约1000万亩。而中国耕地总量有限，缺口至少在3亿亩以上，油料作物种植面积增加，必然导致粮食种植面积和产量下降。

　　去年以来，农业生产资料价格逐月加速上涨。前不久我们做了一个课题，调查表明，东北种植稻谷的一些农民，他们大都有将水稻改种大豆的意向。这会导致粮食单产下降，因为一公顷粮食产粮大约5000公斤，而大豆产量仅1000多公斤，相差好几倍。

　　去年农业生产资料价格的上涨幅度超过了稻谷价格的上涨幅度，这个因素不容忽视。还有一个因素是中国粮食产量的周期性波动。长期观察可以看出中国粮食产量呈现出明显的周期性波动，每个增长周期很少有超过4年的。从1978年-2008年，仅1979-1984年维持了连续5年的增长。2007年中国粮食已经连续四年增产。从粮食周期性波动的一般规律来看，08年再增产的可能性明显下降。

　　粮食最低收购价应上调10%

　　《21世纪》：在稳定粮价方面，中国政府应该如何作为？

　　李国祥：从各方面来看，2008年粮食进一步增产的不利因素增多，有利因素减少。粮价又是对物价水平起决定作用的基础性价格，政府要实现稳定物价的宏观调控目标，必须确保粮食产量和价格不出现大幅波动。

　　中国去年是粮食净出口国，今年开始不鼓励粮食出口。目前，世界各国都对粮食出口进行特别的管制，靠进口是解决不了中国吃饭问题的。我们估计08年国内粮食需求约5.3亿吨左右，去年国内粮食产量是5亿吨，加上大豆进口量3000万吨，供需基本平衡。关键是如何粮食产量不出现大幅度的减产，如果减产到4.8亿吨以下，形势就相当严峻了。

　　《21世纪》：对于稳定粮价和保证产量，你有什么政策建议？

　　李国祥：我国政府可以发挥多种经济和政策手段稳定粮食价格。

　　首先是财政手段，各种农业补贴应有显著提高。二是尽快公布粮食最低收购价，收购价标准必须有明显提高，前两年最低收购价没有大的变化，今年必须变。有关部门正在酝酿提高收购价，我个人意见增幅应不低于10%，否则不足以调动农民积极性。三要加大对粮食主产区的转移支付力度和奖励力度，调动地方产粮积极性。