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国内19省电厂无米下锅现象背后http://www.sina.com.cn 2008年02月15日 14:21 财富时报
2007年年末以来的这次煤荒与2004年煤荒的原因惊人地相似。据资料显示，2007年我国煤炭库存率(年末煤炭库存量占当年煤炭消费量的百分比)为6%，平均库存约为20天的消费量。而国际惯例煤炭库存率是10%左右，库存为40到50天左右的消费量。但在2007年我国煤炭总库存量不到1.5亿吨的状况下，有关方面负责人还在讲“我国煤炭社会库存处于合理或基本合理水平”。甚至在这次煤荒已经发生的情况下，一些主流中介机构发出的煤炭分析报告，还在说煤炭库存“总量位于正常区间。”我国上世纪90年代中期年消费煤炭12.5亿吨左右时，煤炭总库存已经是1.5亿吨。而2007年的煤炭消费量比那时已经翻番达25亿吨，1.5亿吨库存还合理吗？2004年煤荒后，我们没有很好总结，煤荒又发生了。 《财富时报》：那么，又该怎样理解煤炭工业“十一五”规划与煤荒的关系呢？ 潘伟尔：2007年1月公布的煤炭工业“十一五”规划，将2010年煤炭产量目标定为26亿吨，我认为这样的规划产量目标脱离实际，不合理。这个问题应历史地看，我国煤炭工业“十五”规划曾预测年均煤炭需求增加2000万吨，而实际上年均煤炭需求增加量近2亿吨。规划与实际需求出现近10倍的巨大偏差，但有关部门并没有从实际出发，在2002年还对全国产煤省区和企业下达煤炭产量控制指标，要求限产压库，为的是达到规划的要求，结果导致了2004年的煤荒。 “十一五”规划中26亿吨的目标并不符合实际情况。首先，全国规划与地方规划“打架”。各省区2010年规划目标煤炭产量之和为34亿吨，比全国规划目标产量多8亿吨，这说明全国规划产量目标不可行。第二是“十五”期间我国原煤需求量年均增加近2亿吨，“十一五”期间以我国经济发展速度仅按保守的年均需求增加1.5亿吨算，5年间需增加7.5亿吨，那么2010年原煤需求量将是29.4亿吨，这样有3亿多吨的缺口。而2007年我国在煤炭进口大幅度增长的情况下，还出现了煤炭供应紧张的局面，供应量比实际需求量少1亿吨以上，出现煤荒就成必然。如果真按26亿吨目标调控，包括2008年在内的“十一五”后3年还会出现煤荒。 《财富时报》：您认为该如何化解防止煤荒呢？ 潘伟尔：两次煤荒深层次原因十分相似。我认为，建立科学的国家煤炭战略库存制度已刻不容缓。建议国家尽快出台强制性的煤炭战略库存制度，规定煤炭生产、运输中转和用户三个环节的煤炭库存的权利与义务，强化煤炭用户特别是电厂煤炭库存的制度约束，使国家煤炭库存制度合理化。美国是世界第二大煤炭生产国和消费国，其煤炭库存率一直在10%左右，库存平均可用45天，2007年12月库存达到55天。正是有这一合理库存制度的有力保证，美国近几十年没有出现过煤荒。 宏观调控方面应该建立煤炭工业规划修改机制，全国煤炭工业发展规划应由全国人大把关。我注意到国家煤炭工业“十五”和“十一五”规划都没有经过全国人大审议，而由政府有关部门发布。煤炭作为国家最主要的基础能源，其工业发展规划属于国家级规划，应该由全国人大审议。国家煤炭工业“九五”规划实践已经证明，经过全国人大把关的规划质量相对高。 相关报道：
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