国企问责制：化解质量风险的制度保证(2)

　　综上所述，我们认为企业的问责制至少具有如下三个特点：

　　第一，问责制的实质是一套制度。无论是谁应该向谁汇报，也无论谁具有问责的权力，无非是企业为了实现其既定目标而设置的一套规则，而这套规则具有超越个人的权威性；

　　第二，问责制强调了对具体责任人的责任追究。问责制与其他制度不同，针对某一事件或事故，它一定要具体到哪个人应当承担什么样的责任，除了要问当事人的责之外，还要问其主管领导的责任，而不是笼统地谈论责任；

　　第三，问责制强调对责任的追究。即具有有责必究、有过必罚、有咎必辞的鲜明特征。

　　国有企业建立质量问责制的途径

　　在国有企业中普遍建立问责制的必要性无需多谈，关键在于我们如何具体推行这一制度。

　　对侧重于质量事件的问责制而言，要结合企业的质量管理，在管理领域推行问责制。问责制本身不是目标而是手段，在企业的管理层面，产品或服务的质量管理始终是管理的一个核心环节。因此，企业应当围绕质量的所谓“零缺陷”目标实施问责制是很合适的。企业可将问责制纳到已经建立起来的ISO9001质量管理体系中来。比如，某个产品质量失控，企业首先想到这是某个班组的过失，班组长是第一责任人。但队长和车间主任系班组的直接领导，同样难辞其咎，而且责任更大。而主管副总或总工程师虽然并不直接参与生产管理，但作为生产线的最高指挥官，由于用人不当且缺乏检查、监督而造成工作失控，也要负连带责任。

　　事实上，一些省市已经开始进行问责制的尝试。北京市国资委出台政策规定：一旦国企负责人出现重大经营决策失误，将依据决策失误的大小受到告诫、扣除绩效年薪或延期兑付绩效年薪、免职和禁入等不同程度的处罚。处罚依据造成企业损失金额大小而定。如果企业净资产在25亿元以下，损失数额100万元以上、500万元以下的，以及企业净资产25亿元以上，损失数额占企业净资产1‰至2‰的，对责任人给予告诫、扣除绩效年薪处理；如果企业净资产在25亿元以下，损失数额500万元以上的，以及企业净资产在25亿元以上，损失数额占企业净资产2‰以上的，对责任人给予扣除绩效年薪、给予或建议给予免职处理；经营决策失误有损国家形象和声誉，或者在经营决策过程中故意损害国有资产，弄虚作假并转移、销毁有关证据的责任人，将受到“禁入”处理，不得再在北京国企任职。如果触犯法律的国企负责人还将被移送司法机关追究刑事责任。

　　任何一项改革或新制度的推行，肯定会触及到某个个体或局部的利益，来自各方的压力不可避免。国企改革的经验和教训告诉我们，有些制度创新无法付诸实施，好的制度不能贯彻到底，大致有两方面原因：其一是由于触及到某些利益集团的利益而遭致强力反对，而使创新或改革搁浅；其二是领导人的更换，由于新的领导者有时并不认可过去领导的做法，而使改革方案搁浅。大量管理案例表明，科学的管理理论与方法的实效性，不在于它的技术含金量，而在于执行的长久坚持。