同煤棚改资金土地问题尚待解决

　　同煤“棚改”迎难而上

　　本报记者 谢光飞 曹英 实习生 王松才

　　“两区改造”建矿工新城

　　“我们现在的这个房子有60多平米，只有老两口住，特别宽敞，而且不贵，自己才出了3万多，剩下的全靠政府、矿上补贴。”2007年12月19日蔡玉莲大娘告诉中国经济时报记者，2006年2月8日她老两口搬进了大同煤矿集团公司(简称同煤集团)新建小区的新房，她一家6个孩子曾在同家梁矿一间只有10多平米的窝棚里住过50多年。

　　记者看到，蔡大娘两室一厅的房子里，生活设施一应俱全，暖气烧得热乎乎的。

　　感受和蔡大娘一样的人在同煤集团不少。自从2006年4月17日大同煤矿采煤沉陷区综合治理与棚户区改造工程(简称“两区改造”)启动以来，目前一期工程已经完成，373栋员工家属住宅楼拔地而起，建筑面积152万平米，可安置职工家属20706户。

　　据了解，同煤集团棚户区改造二期工程已于2007年7月份全面开工，总开工建筑面积为272.96万平米，共602栋住宅楼及商业楼，其中住宅面积为169.38万平米，可安置23510户(含廉租住房565套，面积2.54万平米)，公建面积103.58万平米(包含住宅、商住楼、学校、行政办公楼、热交换站、物业管理楼等)。

　　记者在同煤集团新建小区考察时发现，小高层的板楼从南到北排过去，像个卫星城，有三公里长，两公里宽。据介绍，这里将迁入近10万户、30多万棚户区居住的矿工家属。

　　在“两区改造”的展览室记者看到，沙盘模型上的小区规模宏大，感觉有点像北京的经济适用房小区天通苑----号称亚洲最大的居住区，这里的道路、车站、医院、学校、水电等城市所需的基础设施配套齐全。

　　该项目指挥部的一位负责人告诉中国经济时报记者，“两区改造”工程由政府、企业、员工共同投资近百亿元人民币，规划用3年左右时间，建成800多万平米、配套设施齐全的新居住区，其中有约两千套45平米左右的户型作为廉租房出租给生活困难的低保户。

　　仍有职工买不起房

　　2007年12月20日，记者在大同市煤峪口矿建新街看到，依山坡而建的棚户房低矮破旧，从上而下一大片、横七竖八，随便占地而建。这里仍住着很多等待改善居住条件的矿工。

　　“棚户区改造能够解决矿工五十多年的住房问题，是大好事，但现在存在住不起的问题。”同煤集团相关人士告诉中国经济时报记者，虽然房子的价格已经很便宜了，仍有很多职工买不起。

　　“我买的新房有63平米，通过政府和企业的补贴，我自己只需要3万多元就可以买下这套房子，但是我还是买不起。”记者在建新街棚户区矿工马常生师傅家里听到这样的话。据马师傅介绍，他今年63岁，是退休矿工，每月只有1000元的退休金，全家就靠他一人的收入生活，3万多元钱对于他简直是个天文数字。

　　“没想到借钱吗？”记者问。

　　“找亲戚朋友都借了，可也是全家人靠一个人的收入生活，都没钱，也要买房。” 他说。

　　同样，住在马师傅上面的康百胜每月有1100元的退休金，目前正筹钱购买“两区改造”的集资房，70.75平米，花了4.5万元，钱都是找亲戚朋友借的，但到现在还没有借够。

　　他说：“80%的棚户区居民都买不起房子，棚户区是贫民窟，有点钱的人早就搬走了。”他希望棚户区改造能先收一半钱，然后分期付。

　　“像他们两位这样的情况在同煤还有不少。”同煤集团的一位人士对记者说。

　　资金、土地问题尚待解决

　　“按照山西省政府专题会议纪要精神，棚户区新建住宅造价为1300元每平米，政府减免税费约100元每平米，实际造价按1200元每平米计算。”2007年12月21日，大同市房管局相关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，煤矿棚户区改造资金来源主要是四个方面：

　　住户承担40%；同煤集团承担30%；省政府承担20%；大同市政府承担10%。计划总投资34.56亿元。

　　同时，采煤沉陷区综合治理工程的出资比例为：中央50%，省里15%，市里5%，企业16%，个人9%。新建住宅面积290万平米，可安置搬迁居民4.8万户，计划总投资30.44亿元。

　　“按照省政府会议纪要精神，我们进行棚户区改造的资金省里应该承担20%，也就是每平米承担240元，但是实际情况是省里只给200元钱，有40元的缺口。”2007年12月20日，同煤集团“两区改造”指挥部一位负责人士对中国经济时报记者坦陈，除了省里每平米40元的缺口外，大同市应承担10%的棚改资金也并没有给现金，而是用政策优惠的方式代替了现金补偿，这样下来，每平米资金缺口达160元。

　　另外，由于“两区改造”存在改造点多、分布散的问题，所以建设配套设施很难，尤其是供暖配套。水、电、气等配套所需资金是企业自己出的，国家并没有给予资金补贴，而仅供暖配套的资金缺口就达到6个亿。

　　土地的涨价也是问题。据这位人士介绍，2006年的地价是9.5万每亩，2007年是13.5万每亩，而2008年三期工程的地价很有可能会更高，还有钢材、水泥等建材一直在涨价，但是政府给的补贴并没有增加。

　　“这个两区改造工程，从2006年到2007年已经贷款14个亿，而且把企业的流动资金基本掏空了。”他对记者表示。

　　“征用土地的手续也特别难办。”12月20日，同煤集团相关人士告诉中国经济时报记者，2007年他们已经把地办下来了，但是由于工期紧张，没来得及办理相关手续就开工建设，国土资源部了解清楚情况后，认为这是一个民心工程，应特事特办，要求赶紧去补办手续。

　　他表示，“两区改造”三期工程的土地审批工作严格按照程序走，这样一来，三期工程的进展势必会受到影响。