焦煤棚改期望有形之手

　　本报记者 谢光飞 曹英 实习生 马也

　　渴求资金、政策支持

　　在一个省城，有大面积的棚户区与城市中心连在一起，这在全国也许并不多见。而这种情况出现在山西省会太原可能也并不奇怪。作为山西省五大煤业集团之一的焦煤集团，它的龙头企业西山煤电集团(西山矿务局)就位于太原市区西郊，矿工随意占地搭建的窝棚“满山遍野”。

　　当2006年山西省全面铺开省国有重点煤矿的棚户区改造工程时，焦煤集团下属的西山煤电与大同煤矿集团一起被列为山西省棚户区改造试点。据了解，随后出台了一份关于焦煤集团西山棚户区改造和沉陷区治理专题会议纪要，西山煤电得到了政府的政策和资金支持，但没有包括焦煤集团旗下其它的煤矿企业汾西矿业、霍州煤电等。

　　12月18日，焦煤集团副总经理孙炳章在接受中国经济时报记者采访时说，目前焦煤集团旗下各个子公司的棚户区改造都在同步进行着，然而与西山煤电相比，汾西、霍州煤矿的棚户区改造由于缺乏政策和资金支持，显得艰难了许多。

　　据焦煤集团2007年11月30日的棚户区改造费用情况财务报表显示：西山煤电棚户区改造总共补贴资金51190万元，其中焦煤集团(总公司)补贴实际资金到位258万元，政府补贴到位4095万元；而汾西矿业、霍州煤电的棚户区改造，焦煤集团补贴实际资金已分别到位387万元、224.4万元，但两家至今尚未获得政府补贴，汾西矿业、霍州煤电总共需要的补贴资金分别是84843万元、14994万元。

　　为了解决棚户区改造资金缺口大的问题，焦煤集团向省国有重点煤矿棚户区改造工作领导组办公室提出请求：允许企业在棚户区改造过程中，建设占总建筑面积一定比例的大户型商品房，以现行市场价向社会公开销售，售价超过造价的收入全部作为棚户区改造补贴资金。

　　“还应明确允许企业在‘棚改’中用自有资金补贴职工出资的不足部分。”焦煤集团相关负责人向记者表示，企业房改进入住房货币化阶段以后，财政部要求企业不得再为职工住房建设筹集资金。他们在已经实行住房货币化的情况下，再对棚户区改造规划红线以内及以外的配套工程进行资金补贴不符合此规定，一审计就有问题了。

　　他特别指出，由于国家对采煤沉陷区与棚户区改造的政策、资金支持力度不同，棚户区改造集资建房价格几乎比沉陷区高10倍，而两区改造交错在一起，职工会做比较，同一企业内房价是否一致。在政策不同的条件下，要保持房价一致，企业必须投入大量的资金补齐差价。因此，政府需要解决两区改造住房的价格衔接问题。

　　另外，从2006年开始，“棚改”需要异地搬迁建设、新增大量土地，焦煤集团在全省征地工作难度大，手续复杂，太原西山更是这样。再加上“棚改区”外来人口、农民占一定比例，拆迁困难。这些都影响了棚户区改造的进度。

　　他说，除了行政事业性和经营服务性收费获减免外，文件明确规定应该减免的如墙改费、垃圾处理费、考古费等并没有减免，导致“棚改”造价高。这些问题都需要国家和地方政府予以重视、解决。