中国航空工业分久欲合(2)

　　大客机公司猜想

　　民营资本也对参与大客机项目热情有加。2007年9月，在第12届北京国际航空展览会上，民营广东昌盛飞机设计有限公司(下称昌盛公司)公布了两套大型客机的飞机设计方案，其中CS2000为200-300座的双通道大型客机，CS2010为150-200座的单通道大型客机。

　　昌盛公司成立于2006年底，注册资本1000万元人民币,将设计平台放在上海，并聘请了从中航商飞退休的周济生出任总设计师兼总经理。

　　在大型客机股份公司尚未正式组建之时，昌盛公司已组织了一批专家从事大型客机的设计，“我们已经完成了这两个系列的第一轮总体布局定义，就是全套的整体设计文件。”周济生告诉《财经》记者，“希望将来可以通过直接投资、提供技术服务和承担研发任务的方式，参与到大客机项目中去。”

　　但是，大客机项目似乎并无吸收民营资本之意。周济生说，“我打电话咨询过，他们现在不考虑民营企业，因为国家不缺钱。”

　　“从国外的成功经验看，研制民机的通行模式，一是要商业化运作，二是要全球配套采购。我们要取得成功，也应该采用这种方式。”周济生对《财经》记者说。

　　在周济生的设想中，大客机股份公司的主要职能应该集中于市场开发和营销、研发、总装交付、产品支援和客户服务，依照ARJ21支线飞机的研制模式，形成大客机的研发基地。ARJ21中文名为“翔凤”，2007年12月21日在上海下线，是中国第一架拥有自主知识产权的喷气支线客机。

　　“翔凤”的研制由中航商用飞机有限公司统一管理，并委托国内四家主要飞机制造厂共同研制，向包括美国GE公司、霍尼维尔公司、汉胜公司、科林斯公司、帕克公司、欧洲利勃海尔等在内的19家世界知名系统供应商进行采购，采用了GE的发动机、霍尼维尔的航电设备等产品。

　　“大客机公司不一定要有部件生产能力，但一定要有控制能力和开发新品的能力。”周济生认为，飞机的机翼、机身等机体部件，以及发动机、机载设备这些零部件都可以外包，可以全球采购。但大客机公司需要有很强的运作能力，一个型号飞机的生命周期通常跨几十年。

　　而根据以往的经验，中国的飞机项目研制习惯于“三点式”，经费不够就追加一点，进度来不及就推一点，指标达不到就降一点。在业内人士看来，这种现状正是经费完全来自于国家拨款，缺少硬性约束造成的体制之弊。

　　“大型飞机研制必须以体制创新为前提。”一航集团一位内部人士告诉《财经》记者，这是温家宝总理在国务院会议上提出的明确要求。航空业界则普遍认为，大飞机研制平台如何打破技术引进僵局，将研发制造与需方市场有效结合，将是决定新一轮自主研发成败的关键。

　　“搞体制创新就应该成立大客机股份公司，引进多元化投资，而不是直接交给一航集团和二航集团。”上述消息人士表示。

　　不过，在长期封闭的军工领域，具体操作过程中，是否真正能做到商业化运作，仍须拭目以待。

　　体制期待

　　大飞机研制几起几落，航空工业集团也历经分合，此次能否成功，业界多持谨慎乐观态度。然而，与以往不同，此次航空工业体制改革与大飞机的研制，适逢中国国防工业新一轮改革。

　　中国国防军工工业体系的设计与建立深受前苏联影响，航空、航天、船舶及陆军装备工业均按纵向分割并由专门部委加以管理。在1998年的国务院机构改革中，国家根据“供需分开”、“政企分开”的原则，对原有的国防工业管理体制和军工产品供求体制进行调整。原属军队编制的国防科工委改编为总装备部，国务院另行成立了新的国防科工委，与国防军工总公司一起负责对军工企业实行管理，并将兵器、航空、航天、核工业、船舶五大军工企业拆分为两个相互竞争的公司。

　　虽然历经多次部委调整，但中国国防军工行业生产组织体系的相对封闭局面并未根本改善。与一般国有企业相比，军工企业改革进展缓慢，普遍缺乏活力，劳动生产率较低。

　　2006年，国家发改委、国防科工委和国务院国资委开始酝酿军工企业的新一轮改革，此次改革以股份制改造和吸收非公有制经济参与为特点，旨在推动军工企业产权制度改革，实现投资主体多元化，要将军工企业推向市场。

　　2007年，《深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》《大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》《关于军工企业股份制改造的指导意见》等指导性文件相继发布，搭建起改革的框架。11月15日，国防科工委出台了《军工企业股份制改造实施暂行办法》以及《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》，军工企业改制上市由试点阶段进入全面推进。

　　在这一轮改革中，航空工业首当其冲。在2008年国防科技工业工作会上，国防科工委主任张庆伟在报告中明确提出，2008年，要“以航空工业体制改革为突破口，积极推进国防科技工业调整改革”。

　　在大飞机项目的支持者看来，这颗“飞机制造业上的皇冠”能够带动机械制造、电子、冶金、化工、材料、能源、信息和计算机等多个基础产业和高新技术的发展，也因此成为航空工业体制改革、乃至整个军工企业体制改革的“试点项目”。但是此番改革能否真的突破传统军工产业的体制围城，仍有太多挑战。-