中国石油储备提速解压

　　本报记者 左维

　　在火热的油价下，中国的古语：“有备无患”用在此刻中国的石油储备制度上更是合时合宜。按照原有国家石油石化企业用于生产的周转性库存计算，石油只能最多维持21天，这显然不够。

　　从1993年开始酝酿，到2003年正式批准，中国的石油储备工作前期工作一共用了10年的时间。但是直到去年12月才开始成立国家石油储备中心，第一批石油储备基地的四个基地中也只有镇海和舟山开始注油。而第二批第三批名单，至今仍未露面。

　　90天使用量是国际公认的一个储备量。而我国每年消耗大约3.6亿吨，石油储备储存大概需要9000万吨，约等于6亿多桶。庞大的数量需求对应下，我国第一批石油储备基地的注油才刚刚开始。

　　在去年12月18日，国家石油储备中心成立。国家石油储备中心职能并不明确，目前所公开的仅仅是该机构的宗旨，而对于机构的职能和角色定位还不够清晰。比如国家石油储备中心是否需要盈利，可动用资金的规模、来源等等。

　　现在能源储备中心挂靠在国家发改委下面，还没有成立独立的部门，体制和法律的不健全会对实际工作开展造成一定影响。

　　没有规范的法律法规是中国石油储备基地建立的掣肘之一。所以作为石油储备体系健全的一个标志，《国家石油储备管理条例》何时出台就是人们倍加关注问题。据了解，目前国家发改委起草的《中国石油储备管理条例》已经进入最后阶段。

　　而据国家能源领导小组办公室副主任徐锭明日前表示，《能源法》的起草工作已经基本结束，目前初稿正下发到各民营油企征求意见。7日，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰在上海也曾表示，高油价将使得《能源法》的制订和出台时间加快。

　　“不论是管理制度还是实际措施，中国的石油储备要想真正的完备是需要一个过程的。”北京石油管理干部学院教授韩学功说。但是，油价的暴涨也许会缩短这个过程的时间。

　　1973年的石油危机，油价暴涨，对世界各国的经济造成严重冲击。各国纷纷开始经济转型。其中美国、日本及欧盟国家等石油进口国的能源忧患意识日盛。在1975年，日本和美国相继出台了关于能源政策和节约的法案。

　　而美国前总统福特签署的《能源政策和储备法》，其中最重要的内容之一就是决定建立战略石油储备。

　　各国储备体制各有不同。美国实行自由市场型，石油储备主体是政府战略储备，对于民间储备，虽然有一些优惠政策和存放服务，但没有任何资金支持，也不进行管理。日本是政府导向，储备主要由政府进行，但也严格规定每一个石油商都有一定储备额度，没有完成的要被罚款。

　　透过时间，中国可以窥见美国、日本的变革路径。“虽然各国对石油依存度不一样，但是它们在石油战略储备上有很多地方值得借鉴。”韩学功说。■