借鉴国际经验 中国将扩大生态空间

　　北京报道　本报记者　定军　

　　8月24日，在北京国际饭店举行的第三届中国产业经济论坛上，包括日本国立大学法人一桥大学名誉教授宫川公男在内的一些人士担心，中国可能很难避免走类似日本过去先污染、后治理等类似的发展老路。

　　随着中国经济逐步融入全球化，重化工业发展加快，污染持续加重，资产泡沫猛升，贸易顺差持续加大。此情此景，日本上个世纪六七十年代都出现过。

　　不过，当日国家发改委副秘书长杨伟民的一席报告使其打消了这个顾虑。这就是中国将借鉴日本等发达国家的经验，增加生态空间区域。其中国家限制开发、禁止开发地区，将成为保障国家生态安全、保护自然文化遗产地区。

　　杨伟民表示，日本70%的国土面积是森林值得中国借鉴，“中国过去按行政区域划分的模式使一些地方肆意开发”，他指出，未来像三江源等涉及全国生态环境好坏的地区将不再考核GDP，像可可西里之类的地区将是藏

　　避免走日本老路

　　中国社会科学院人口所副所长张车伟在24日的会议上指出，搞不好，中国可能在很大程度上重复走一些发达国家先污染后治理的老路。“非常担心中国发生日本曾经发生的一些污染病，特别是水问题比大气问题更严重，更紧急。”他说。

　　他的观点具有数据和调研支持。杨伟民作为国家发改委官员前不久去四川若尔盖地区调研发现，这个地方作为四川、甘肃交界地区，尽管是红军长征地区，但是目前已经没有了多少湿地，湖泊也大为减少，草地沙化、鼠化严重。

　　而全国的情况也不容乐观。按照国家“十一五”规划，2010年主要污染物需要比2005年下降10%，这样每年需要下降2%。不过，2006年的情况是二氧化硫、化学需氧量没有达到预期的下降目标。

　　上述问题，对于日本走过的发展历程来看，似乎在一定程度上是重复日本的历史。

　　根据宫川公男研究，日本在上个世纪开始重工业化和贸易自由化，经济进入高速增长期，也是高污染期。

　　其中1956-1970年经济增长年均9.7%，1960年到1970年均增长10.4%。其间，日本60年代末出氮工厂水银污染事件，东京流入柳町路口汽车尾气事件、东京垃圾战争等。日本当时出现了“该死的GNP”说法。

　　中国从1992到2000年创造年平均10%以上的增长率，2002年后经济增长率更是节节攀升，特别是目前的环境污染加重，说明在短时间内正在经历所要应对发生的问题。

　　杨伟民指出，中国重

　　日本一直到了上个世纪90年代，特别是本世纪，随着生态保护的意识加强，产业界推行环保经营、争做生态企业作为目标的企业不断增加，日本的环境才逐步好转。

　　宫川公男指出，目前通过全民提高环保意识，开展不同利益派别以及国家的对话，正在成为解决环保问题的当务之急。

　　张车伟则表示，做好国家主体功能区划分，使得人口与资源、能源配置更加有效，再配以产业、人口等政策，的确是可以解决日趋加重的生态环境问题的。

　　他山之石，可以攻玉。

　　扩大中国生态空间

　　目前日本的三大都市经济圈，包括东京·横滨都市圈、京阪神都市圈和名古屋都市圈集中了日本60%的人口，65%的经济，但是开发面积只占到国土面积的9.6%。

　　其他国家和地区也类似，就是这些国家的开发地区都只占到国家很小的面积，大部分都是生态涵养区。比如俄国经济开发的面积只占到整个国土的12.8%，荷兰为13%，甚至弹丸之地的香港也只开发了19%。

　　这些国家和地区大部分是生态涵养空间。比如德国30%是林地。日本70%是林地。目前中国林地面积只占24%。

　　国家发改委副秘书长杨伟民在24的中日产业经济论坛上展望说，中国未来将扩大生态空间，其中沿海的三大经济圈将承载中国最多的人口、经济，其他地区将不再是主要的经济和人口区域。

　　但他也强调，这并非意味着三大经济圈全部是水泥，这些经济圈内也需要辅助的生态区，“长三角的太湖就是生态地区。”

　　而即使按照国家的主体功能区开发规划，限制开发的面积将达到204.45万平方公里，占到全国面积的21.3%。禁止开发面积为140.6平方公里，占14%左右。上述限制开发的地区，包括小兴安岭森林生态功能区、青海三江源草原草甸湿地生态功能区。但这些也并非完全不能开发。“只是说搞汽车等工业肯定不行，但是有利于生态的开发是可以的。”杨伟民表示。

　　他指出，东部三大经济圈也需要集约使用。日本目前1.3亿人居住在1.1万平方公里空间，中国目前的城市开发面积是3.4万平方公里，集中了7.5亿人，但是其中一半未完全居住。而日本城市人均居住面积为80平方米，中国城市人均居住面积只有30平方米。

　　同样，中国三大经济圈，即珠三角、长三角、京津冀地区人口只占全国的20%，GDP只占全国的40%与日本的三大都市圈还存在差距。

　　不过，问题的关键还在于，中国各个地区的人均GDP差距太大，东部与西部差距10倍以上的情况都存在。而在日本发达地区和落后地区，人均GDP(落后地区所占面积大)差距很小。这正是杨伟民担心的。

　　不过，日本环境省地球环境局前环境协力室长米谷仁却从中得到了乐观的启发。“中国开始主体功能区的规划，说明中国正在改变人定胜天的信念，中国人开始敬畏自然了。”他评价杨伟民的报告时说。