劳动争议调解仲裁法草案三类争议一裁终局

　　北京报道　本报记者　陈默

　　8月26日，十届全国人大常委会第二十九次会议首次审议了＜劳动争议调解仲裁法＞草案。

　　这是继＜劳动合同法＞和本次会议上继续审议的＜就业促进法＞之外，社会领域立法的又一力作。草案由全国人大常委会法工委牵头起草，劳动和社会保障部、全国总工会等部门参与。

　　草案基本维持了目前“一调一裁二审”的争议解决机制，加强了调解对于劳动争议解决的作用。　

　　草案规定，三类劳动争议仲裁案件，仲裁裁决为终局裁决。

　　

维权成本过高

　　随着经济体制改革的进展，劳动关系日趋复杂，劳动争议也持续快速上升。

　　1995年至2005年10年间，全国共立案受理劳动争议案件132万件，增长了十多倍，而2006年一年的立案总数就达31.7万件。

　　而在争议解决方面，目前的法律主要有1994年全国人大常委会制定的＜劳动法＞、1993年国务院制定的＜企业劳动争议处理条例＞，以及劳动部门制定的大量的部门规章，和2001年最高人民法院制定的＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞。

　　这些法律确定了“一调一裁二审”的劳动争议解决程序，即调解——仲裁——诉讼(二审终审)的机制，相应的争议解决机构为劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会和法院。其中，仲裁为诉讼的前置程序，劳动争议必须经过仲裁才能诉至法院。

　　但是，中国人民大学法学院教授、全国总工会法律顾问关怀认为，这种程序的问题主要在于，争议处理周期太长，程序繁琐，申请仲裁的时效太短、维权成本过高等。

　　由于仲裁前置，一个劳动争议案件经过仲裁后，才能到法院诉讼。而争议中的企业一方，往往利用“拖延战术”，走完一审、二审，往往要经过一年甚至更长时间，这对许多处于弱势的劳动者不利。

　　另外，许多新型企业并未建立调解组织类似组织，调解的功能在劳动争议解决中并没有得到充分发挥。

　　而一些意见还认为，一些案情简单、争议标的不大的案件，也要经过仲裁和法院反复审理，导致当事人“累讼”和司法资源的浪费。

　　全国人大常委会法工委副主任信春鹰在做草案说明时也表示，现行机制的主要问题，一是劳动争议案件不仅数量持续大幅上升，而且争议日趋复杂和多样化，调解难度加大；二是劳动仲裁机构和人员非专业化，仲裁规则层级低而且因地而异，缺乏公信力；三是劳动争议处理周期长，劳动者维权成本高。

　　基本维持现行机制

　　这次制定的＜劳动争议调解仲裁法＞，将取代1993年制定的＜企业劳动争议处理条例＞。据劳动和社会保障部的负责人透露，改革的基本思路是，“鼓励协商、强化调解，仲裁为主，裁审有机衔接。”

　　这次提交审议的草案共分四章五十一条，分别为总则、劳动调解、劳动仲裁和附则。

　　为解决劳动争议处理时间长的问题，草案对现行劳动争议机制进行了部分变革，规定对案件实行仲裁“一裁终局”。草案规定，三类劳动争议仲裁案件，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：一是劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿、养老金或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；二是因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、

社会保险等方面发生的争议；三是因履行集体合同发生的争议。

　　除此之外，草案基本维持了现行的“一调一裁二审”程序，也没有改变仲裁前置的规定。

　　一些专家建议用“或裁或审、各自终局”的办法替代目前设置，由当事人来选择申请仲裁或提起诉讼，各自终局。还有意见提出，以劳动法理论上的“权利争议”(因为适用法律、法规和

劳动合同的规定而引起的争议，是属于既存权利的争议)与“利益争议”(因为制定或变更劳动条件而产生的争议，它是为争取一定利益的争议，也叫将来争议)来划分仲裁与法院处理劳动争议的范围，前者一般由法院受理，后者则由仲裁解决。

　　对于目前草案的规定，全国人大常委会法工委表示，现行的处理程序经过二十多年实践，已经被社会所接受，不宜轻易否定。首先，“一调一裁两审”能够充分发挥调解和仲裁的作用，使劳动争议尽可能地在比较平和的气氛中得到解决，尽量减少打官司。其次，劳动合同与民事合同不同，劳动合同法确立了由政府、工会、企业建立的三方协调机制，劳动行政部门作为政府的主管部门应当督促当事人履行义务，防止争议的发生，也有责任在劳动争议的处理过程中发挥作用。　

　　改革仲裁机构设置

　　草案还加强了对调解功能的发挥。规定企业可以设立由职工代表和企业代表组成的劳动调解委员会，同时，还可以充分利用现行的基层人民调解组织及其他依法在乡镇、街道设立的劳动调解组织的资源。这样，争取将大量纠纷解决在萌芽、解决在源头。

　　此外，在仲裁和诉讼阶段，仲裁委员会和法院都可以主持调解。

　　草案还强化了调解协议的法律效力。对于因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费或者经济补偿事项达成调解协议，用人单位在15日内拒不履行的，当事人可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。　

　　而对于目前的劳动仲裁机制，草案进行了大幅度改革。首先是整合仲裁机构，仲裁委不按行政区划层层设立。草案规定，省、自治区人民政府根据需要在县、市设立劳动仲裁委员会，直辖市人民政府根据需要在区、县设立劳动仲裁委员会。

　　而在申请仲裁的时效上，草案将原来规定的六十天延长到六个月，这样可以更好地保护当事人的合法权益。

　　此外，对于仲裁与诉讼的衔接问题，草案吸收了现行司法解释的一些规定，仲裁委不予受理的案件，当事人可以向法院提起诉讼。

　　而对草案新规定的仲裁终局的案件，仲裁裁决要受司法监督，当事人可以申请法院撤销仲裁裁决或者不予执行。