中美贸易摩擦真相

　　昨天，中国商务部副部长高虎城在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，一直眉头紧锁。

　　“现在可口可乐2006年在中国卖了11亿箱可乐，平均4个中国人喝3箱。”昨天，中国商务部副部长高虎城在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，用这样一个比喻来说明中美贸易不仅促进了中国经济的发展，也为美国企业提供了空前的机遇。

　　的确，中美两国双边贸易额已经从1979年的25亿美元发展到2006年的2627亿美元，增长了100多倍。如今“中国制造”融入到美国人生活的每个角落，各种美国著名品牌也在不断进入中国内地城市甚至农村市场。因此在这样一个频繁的贸易往来中，摩擦是难免的，只是大家都不希望看见蓄意炒作和夸大其词。

　　中国产品质量问题被夸大

　　“我认真地跟踪并且阅读来自各方面新闻媒体的报道，要遗憾地指出，有些个别媒体的报道以偏概全，蓄意炒作，其中不乏对于中国产品提出质疑，甚至有损于中国产品声誉的报道。对此我们持保留态度，也是坚决反对的。”在昨天的新闻发布会上，高虎城接受记者采访时直言。

　　实际上，让中国商务部眉头紧锁的不仅只有海外媒体热炒中国产品质量安全一事。

　　今年以来，美国国会先后提起28起涉华经贸议案；美国商务部公开对华出口管制新规定、扩大对华出口管制范围；美方还首开先例，对中国铜版纸等5起产品展开反倾销反补贴合并调查——“中美经贸关系中出现了一些不和谐的音符。”高虎城说。一位商务部官员告诉记者，海外媒体热炒中国产品质量安全主要集中在中国生产的玩具。

　　据悉，今年6月，全球最大的玩具商美国美泰公司召回中国生产的玩具，称“回收的这批玩具含有铅，对儿童的脑部发展会造成很大影响”。事后，中国质检总局和中国商务部同时派出调查组，去广东等地会同地方的商务主管部门展开调查。

　　高虎城介绍，美国玩具公司大规模召回涉及的2100万件玩具当中分为两类情况：一类是属于所用的涂料和油漆含铅超标的问题，这一类大概有300万件，占整体召回数量的14%。造成铅含量超标的原因，一方面有生产厂家在购买和使用原材料中，在生产管理当中的漏洞；同时也有品牌的经销商在验收环节当中的缺陷。 第二种情况是1820万件中国产的玩具，因为今年5月份美国材料测试协会公布了一项针对玩具材料使用的新标准，玩具经销商自愿根据新的标准召回。“这些玩具主要是2007年以前生产和销售的，当时符合美国标准的玩具。这是对消费者，特别是对儿童健康负责的一个举动，严格地说，同这批玩具的产地和质量是没有直接关系的。”高虎城表示。

　　“但是，针对这些大规模的召回事件，个别海外媒体不顾事实，以偏概全地做出评论和判断，这些蓄意炒作和夸大是中方不能接受的，也是坚决反对的。”高虎城称。而据一位玩具生产商透露，对玩具企业展开信息搜集的不止中国政府，许多海外媒体也试图与他们联系。他无奈地告诉记者，“现在已经不再接受陌生人采访了”。

　　“从中国对外贸易的环境来看，贸易壁垒形式已经从看得见摸得着的传统贸易，过渡到涉及宏观舆论的新型贸易壁垒。它看不见，摸不着，却能够丑化中国产品的形象。”昨天，中国WTO研究会常务理事陈泰峰就当前中国产品出口遭受海外舆论压力一事发表看法，面对这面摸不到的墙，国内政府只能通过回应和沟通解决问题。

　　此前，商务部部长薄熙来接受国内媒体专访时就表示，“反对对这些问题产品的夸大和炒作，反对在这个背后一些贸易保护主义借机煽动一些情绪做一些不符合实际、夸大其词的宣传和报道”。

　　美国在钻WTO规则的空子

　　在高虎城看来，海外国家对中国采取的新型贸易壁垒，制造舆论压力仅仅是手段之一。实际上，来自海外所谓的“绿色壁垒”、“技术标准壁垒”都在限制中国产品出口。

　　“近一段时期以来，美国已经自去年11月到现在连续发起了5起针对中国产品的‘反倾销和反补贴’合并调查。在这么短的时间之内，针对中国产品发起了如此高密集程度的双反调查，这在现在的贸易救济史上是罕见的。”高虎城认为，由于“反倾销和反补贴”的合并调查，既是针对企业同时也是针对政府的政策和制度安排，其影响是深远的，对中美之间经贸关系发展的影响也是深远的。

　　据介绍，美国近期对中国的“反补贴”新型贸易壁垒，已经涉及到中国8.6亿美元的出口和500多家企业7万 人的就业。被涉及到的5种产品分别是铜版纸、标准钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎。而中国输美钢铁早在一个月内遭遇三次反倾销和反补贴裁定，裁定结果将对我国钢管企业产生重大影响。

　　“在如此短的时间之内接连不断地发起数起双反调查，与当前全球贸易救济案件呈下降的趋势是背道而驰的。”高虎城认为，美国违反了美国法院的判定，同时也违背了23年来不对所谓“非市场经济”国家开启反补贴调查的惯例，针对中国的“反倾销和反补贴”合并调查，是完全违背世贸组织相关规定的。

　　同时，高虎城认为，对倾销的计算，在当前美国不承认中国市场经济地位的情况下，采用的是替代国的做法，在倾销活动当中已经包含了假如有补贴的话在成本当中的反映。

　　开启双反调查和采取措施必然会导致重复征税，这是世贸组织规则所不允许的。“而且我们还注意到，美国在进行反补贴的调查中，在技术方面和计算方面存在着重大失误。中方已经多次重申，我们在积极地抗辩，特别是针对美方在反补贴调查当中的严重失误，中方保留作为世贸组织成员的所有权利。”高虎城说。

　　按照世贸组织反补贴协议中的规定，最后终裁时只能征收反倾销或者反补贴的其中一类，而不能反倾销和反补贴合并终裁。对此，陈泰峰介绍，“问题是美国国内法律的起源要比世贸组织相关规定早。在发起反倾销和反补贴调查的时候，世贸组织并没有相关规定，不允许对一个国家的产品进行反倾销和反补贴合并调查，但是美国法律是允许同时调查的”。

　　美国出口产品质量也亮红灯

　　然而，就在美国对中国大打贸易壁垒牌的时候，其本土输华产品却出现了质量安全问题。

　　8月21日，中国国家质检总局表示，近来各地出入境检验检疫机构在进口美国大豆中发现不少质量安全问题，已就此向美方通报，要求调查原因，并采取切实有效的改进措施，避免类似情况再次发生。中国商务部部长助理王超认为，关于中国质检总局对美国大豆采取措施一事，是对出现问题的商品采取的正常措施。

　　据悉，近年来，我国每年从美国进口数百万吨至上千万吨的转基因大豆。目前发现的质量安全问题主要包括：一、植物疫情问题。进口美国大豆经常发现假高粱、黑高粱、豚草、假苍耳等检疫性有害杂草，这些杂草在我国没有分布或局部零星发生，一旦传入将会对我国农林业生产和生态安全带来威胁，其中一些杂草籽还含有毒素，会危害人畜健康。此外，进口美国大豆还多次检获土块，并从中分离出严重危害大豆生产的大豆疫病；二、安全卫生问题。今年2月从一船美国大豆中发现混有红色种衣剂大豆，经检测含有甲霜灵、腈嘧菌酯两种农药成分，给我国消费者食用安全带来很大隐患；三、品质不合格问题。进口美国大豆还发现部分批次蛋白含量、含油量达不到合同要求，热损伤率及杂质含量高于合同规定。

　　国家质检总局方面表示，美国输华大豆存在上述检验检疫问题说明在种植、收获、储存、运输、出口检验检疫等环节存在漏洞。国家质检总局将继续加强对进口大豆检验检疫及监管工作，加大对外交涉力度，确保输华大豆质量和安全。

　　实际上，今年以来，美国被中方检出质量安全不合格产品已经不止一次。据了解，4月底，上海出入境检验检疫局受理了一批美国圣犹达心脏起搏器产品的报检，共272台，总货值达236294美元。检验检疫部门检测时发现，该批心脏起搏器的脉幅检测参数与脉幅出厂参数不符，且不符合我国技术标准中“脉冲幅度允许相对误差不大于2%”的规定。专家指出，使用脉幅不符合标准的心脏起搏器，易导致医生对患者病情的误判，从而给患者的生命健康造成重大隐患。该批不合格美国产心脏起搏器近期已被出入境检验检疫部门依法做了监督退运处理。

　　针对直接涉及人身生命健康的进口美国医疗器械出现质量安全不合格的情况，国家质检总局表示已要求各地质检部门进一步完善措施，加强对进口产品的检验监管，确保进口产品特别是涉及人身健康安全产品的质量符合标准。对质量不合格产品，质检总局将依法采取销毁、退运、禁止进口等措施，确保消费者的健康安全。

　　中美贸易趋势依然向前

　　陈泰峰乐观地表示，从目前美国对中国出口产品实行反补贴的产品门类来看，无论是出口量还是涉及范围都只是力图表明美国方面的一个态度。“然而，美国对其例法的变通使用，应该足以对中国企业的发展敲响警钟。”

　　“螳螂捕蝉，黄雀在后。”陈泰峰形象比喻，此前美国对中国的贸易手段主要集中在反倾销措施，但随着中国市场经济地位的提升，美国方面的新型贸易壁垒接踵而至。“对此，中国企业的权宜之计只能是通过产品市场结构的多元化，或分流出口产品目的地，或提高产品的档次。”

　　而同样被涉及到出口贸易摩擦的中国钢铁方面也正致力于此。中国钢铁工业协会副会长罗冰生此前表示，中国钢铁出口企业多而分散，容易引发贸易争端，不利于规范出口贸易秩序。因此，需要制定出口钢材企业资质标准。

　　“但是，无论是反补贴还是反倾销，实际上都不会伤害中美两国的贸易主流。”陈泰峰的观点与中国商务部方面一致。高虎城预测，中国有望于今年年底或明年年初成为美国第三大出口市场。目前，日本是美国第三大出口市场。

　　“现在

麦当劳在华开店770家，平均每天卖掉110万个汉堡包；肯德基在华开店1800家，占全球的25%；

可口可乐2006年在中国卖了11亿箱可乐，平均4个中国人喝3箱。”高虎城说，这都充分说明了美国对华不仅促进了

中国经济的发展，也为美国企业提供了空前的机遇。

　　有资料显示，中美两国双边贸易额已经从1979年的25亿美元发展到2006年的2627亿美元，增长了100多倍。截至2006年底，美国在华投资设立企业5万多个，实际投资超过540亿美元；中国企业在美设立企业1100多家，通过各种方式投资约30亿美元。目前，中美互为第二大贸易伙伴，贸易增长较快的产品包括农产品、机电产品等。需要特别指出的是，中国已连续5年成为美增长最快的主要出口市场，年均增速达24%，是美主要出口市场中增速排名第二位的3倍，也是美全球出口年均增幅的3倍。

　　北京WTO研究会首席顾问程大为认为，目前，中国是世界上最大的发展中国家，而美国是世界上最大的发达国家，中美互为重要贸易伙伴，互补性强是中美经贸关系结构中的重要基础。

　　相关事件

　　美国对华铜版纸征最高99.65%反倾销税

　　2007年6月，由于美国新页公司再度对来自中国、韩国和印尼的铜版纸提起 诉讼，美国商务部宣布将对原产于中国的铜版纸额外征收最高达99.65%的反倾销税。而今年3月美国来自中国的进口铜版纸征收最高达20.35%的临时反补贴税。

　　据美方统计，2005年至2006年，美国从中国进口的铜版纸增加了166%，估计为2.24亿美元。

　　中国输美钢铁遭三次双反裁定

　　2007年8月，美国国际贸易委员会已经初步裁定了我国对美国出口的薄壁矩形钢管存在实质性损害。记者致电商务部公平局，相关人员透露已经获知美国国际贸易委员会初步裁定了我国对美国出口的薄壁矩形钢管存在实质性损害或者实质性损害威胁。据悉，10天之前，中美双方刚刚结束第三次钢铁行业对话，但对话过程因为分歧较大无果而终。

　　美对中国轮胎启动双反调查

　　2007年8月，美国国际贸易委员会初裁认定部分中国轮胎对美轮胎制造业构成实质性损害。因此，美国商会决定将继续对部分从中国进口的非公路用轮胎进行反补贴和反倾销调查。

　　在初裁中，美国国际贸易委员会的6位委员全部投赞成票，委员会的报告将于今年9月17日公布，届时将裁定中国进口的非公路用轮胎调查结论。

　　美对华编织袋进行双反调查

　　2007年8月15日，美国商务部和国际贸易委员会日前做出裁定，决定对来自中国的编织袋进行反倾销反补贴合并调查。

　　据悉，6月28日，美国复合编织袋委员会向美国商务部和美国国际贸易委员会提交申请，要求对进口自中国的复合编织袋启动反倾销和反补贴调查。7月19日，美国商务部发布通知，决定对原产于中国的复合编织袋进行反倾销和反补贴立案调查。