全国民航飞行部经理会议在京召开

　　本报讯记者杨珍红、闫毅见习记者邓彬彬报道：针对我国民航近年来持续快速发展和安全纪录再创新高的良好形势，如何继续保持和创造更长的安全运行周期？如何更好地把握飞行安全的内在规律和发展趋势，依据规章法律不断提高安全管理的水平、按照手册实施运行？成为众多飞行安全管理者关注的热点。8月14日到15日，围绕这些备受关注的行业热点问题，来自全国民航各航空公司的100多名飞行经理聚首北京，共同就进一步加强飞行队伍建设，完善技术和运行管理，确保飞行安全进行了深入研讨。

　　这是近十年来由民航总局组织召开的首次全国民航飞行部经理会议。民航总局副局长高宏峰、李健出席会议并作重要讲话。

　　“飞行队伍是民航

航空运输生产的一支主力军，是确保民用航空飞行安全的坚强屏障。长期以来，这支队伍扎实训练，严谨飞行，舍小家，顾大局，为民航的持续发展作出了卓越的贡献。特别是在近年来，我国民航运输量快速增长、机队规模在迅速扩大、空域拥挤、流量加大等飞行环境和条件日趋复杂的情况下，广大飞行员克服人员紧缺、飞行任务重、异地执勤多等困难，较好地完成了航班飞行任务，为全行业运输航空实现连续安全飞行32个月、830万小时作出了巨大贡献。然而，在喜人的成绩面前，我们对于安全形势仍需保持客观的认识。”副局长李健的讲话开门见山。他说，飞行队是飞行安全的最后一道防线，而飞行机组、机长又是安全的最后一道关口。当前，随着市场经济体制的不断完善和行业的快速发展，市场经济利益最大化原则驱动所带来的负面影响，直接给飞行部队的安全管理和队伍稳定工作造成巨大压力。在当前形势下，加强飞行队伍建设已成为一项十分紧迫的工作。

　　为认真贯彻落实国务院领导对民航安全工作的批示精神和《民航总局关于解决当前安全突出问题的若干意见》的要求，确保飞行安全，李健副局长提出了现阶段飞行队伍安全管理的重点。重点主要强调了应从结果导向转为过程导向管理飞行队伍，要求集中力量抓好飞行队伍纪律作风建设，严格要求飞行人员按SOP飞行，争做“手册飞行员”。同时提出领导干部要深入飞行大队，了解掌握实际问题，注重细节管理，并对新形势下的思想政治工作提出了把执行规章制度与提高人的素质紧密结合起来的工作方法。此外，他还要求各公司应充分利用QAR监控技术帮助飞行员发现和纠正技术上的缺陷，避免单纯使用处罚手段管理，要进一步提高飞行前准备和理论培训的针对性。

　　针对当前在飞行队伍管理中存在的突出问题，李健提出了六点意见：即航空公司要关心飞行队伍建设，给予飞行干部更多管理权限；加强飞行队安全工作组织领导；严肃查处违规违章违纪行为，严肃追究“无后果违规违章”事件行为；严格飞行训练培训工作；严格飞行员技术标准关，在培养合格机长的同时，注重培养合格的副驾驶；严格新进入人员管理。

　　会上，李健还对下半年的安全工作重点进行了具体部署。要求各单位充分认识做好下半年安全工作的重要性，努力为党的十七大创造稳定良好的安全生产环境，除要积极做好总局布置的各项工作外，还要认真做好以下工作：

　　第一，要认真贯彻落实《民航总局关于解决当前安全突出问题的若干意见》，把措施计划抓紧抓实抓好，巩固平稳的安全形势。

　　第二，抓紧落实行业隐患排查治理专项行动，务求取得实效。按照部署，8月下旬到9月中旬国务院安委会将组织开展全国范围的重点检查监督，各单位要深入查找隐患，加紧整改措施落实，将安全审计发现问题与开展安全生产隐患排查治理专项行动紧密结合，实实在在地把专项行动开展起来。

　　第三，做好缩小垂直间隔（RVSM）运行各项工作。各航空公司要严格遵守总局下发的RVSM运行工作计划，把各项准备工作做精做细，加强飞行人员培训工作，尤其要保证每一位飞行员都要理解和掌握RVSM空域运行正常飞行程序、应急处置程序等内容要求，确保RVSM运行和谐、安全实施。

　　第四，认真抓好飞行人员英语考试工作。

　　第五，继续做好雷雨季节和冬季飞行安全管理。

　　第六，做好波音787飞机引进飞行训练工作，为明年787引进并安全运行打下基础。

　　随后，民航总局飞标司司长蒋怀宇根据国外发生的飞行事故、结合我国发生的不安全事件以及在飞行标准管理中发现的一些典型案例作了题为《严格管理、强化管理、以精良品质安全飞行》的报告，就飞行人员院校养成培训，包括军转民训练；航空公司技术和运行管理，包括航空公司技术把关，规章和手册学习，QAR数据运用，机组驻外和网上准备，飞行员疲劳控制等方面提出了一些极具指导性的意见。对运行中发生的典型案例进行了具体分析。

　　民航总局航空安全办公室主任刘亚军在《人为因素和差错管理》的专题讲座里，形象地将飞行员比喻为守门员。这一比喻在强调了飞行员安全责任的同时，也体现了对飞行中不可控因素的理解。刘亚军指出：人为差错通常是事故征候乃至事故的诱因，因此要了解和理解差错的真正原因，建立“避错”、“纠错”、“容错”的差错管理系统。尽管“零失误”在所难免，但“零违章”应成为我们的不懈追求。

　　在会议分组讨论期间，各与会代表结合各单位实际情况，针对飞行安全管理、机长和副驾驶训练以及飞行部经理职责等方面进行了热烈的讨论。本次会议与会者在失误和违章的防治、决断高度和最低下降高度的处置、航空公司飞行技术和运行管理应当采用高于政府规章标准、认真选拔和培训合格的机长，提高副驾驶驾驶技术、加强飞行队管理，以安全为前提合理安排航班等方面高度统一了思想，提高了认识。同时，大家还就改善安全信息透明度，提高安全教育效能，加强对航空公司决策层的安全培训提出了很好的建议；针对空管保障、总量控制、地面保障、航空公司管理等方面也提出了一些很好的建议和想法。

　　高宏峰要求加强和完善飞行队伍管理

　　本报讯记者杨珍红、闫毅见习记者邓彬彬报道：8月15日，民航总局副局长高宏峰在全国民航飞行部经理会议上发表重要讲话，要求正确认识民航发展和安全形势，进一步加强和完善飞行队伍的管理，保持民航飞行队伍的稳定。

　　高宏峰指出，当前民航发展速度很快，发展潜力巨大，形势很好。但越是在这样的情况下，越是要清醒地认识当前的形势，避免头脑过热。目前航空公司飞机引进的速度过快，部分机场的航班量过大，都对我们的承受能力和管理能力提出了挑战。飞行队伍规模快速扩大，给飞行队伍管理和安全管理带来了一定的压力。要审时度势，整体把握发展的全局和步骤，积极稳妥地做好各项工作，保持飞行队伍的稳定，保证民航事业又好又快地发展。

　　在对民航飞行队伍的基本状况和问题进行深入分析后，高宏峰强调，飞行队伍是保证安全的中坚力量，也是保障运输生产的中坚力量。中国民航的飞行队伍继承和发扬了民航几十年来积淀下来的优良传统，是一支纪律严明、政治坚定、作风过硬、特别能吃苦、特别能奉献的队伍。中国民航发展到今天的规模，广大飞行人员功不可没。但在民航快速发展的大背景下，飞行队伍的管理也遇到了很多新情况、新问题，如何创新和加强对飞行队伍的管理，如何加强飞行队思想作风建设、提高飞行人员素质，必须引起全民航的高度重视。

　　飞行队伍的管理要坚持严字当头，严格管理，要一丝不苟地执行各项规章制度，用制度管人，用制度保障安全。目前中国民航各项制度建设中，飞行安全管理制度是比较完善的，但有了制度就必须严格执行。当前，尤其要注重在院校培训、转机型、放机长、驻外管理、航前准备等方面，认真执行各项规章制度，加强管理。民航是系统性非常强的行业，飞行队伍是确保安全的最后一道关口，飞行队伍管理是各项管理工作中非常关键的一环，但是如果没有航空公司以及行业安全系统的支持，安全也是难以保证的。在加强飞行队伍管理的基础上，航空公司要高度重视系统安全建设。飞行部门要量力而行，加强与

商务部门的沟通，根据实际能力安排航线航班。

　　高宏峰介绍了民航总局为稳定飞行队伍、加强飞行人员有序流动而采取的一些措施，对今后进一步加强飞行队伍管理提出了明确的要求。他强调，稳定是各项工作的大局，航空公司各级领导要高度重视，进一步加强领导，落实飞行队伍稳定工作责任制。各级领导要注意抓苗头、主动做工作，还要善于做工作。飞行队思想政治工作绝不能放松，要发挥基层党组织的作用，确保飞行队伍思想上的稳定。他还强调，各航空公司要正确看待飞行人员流动问题，积极探索建立正常的飞行人员流动机制。他还特别提到，民航总局支持民营航空公司的发展，但民营航空公司要在保证中国民航稳定发展的前提下求得自己的发展。在飞行人员流动问题上，要按相关法律法规和规章制度办事。

　　高宏峰在讲话中还特别强调，几十年来，中国民航在飞行队伍管理上创造了许多好经验，相信各航空公司在新的历史条件下，能够建立并不断完善适应新形势的飞行队伍管理制度，探索和创造更多的工作经验，管好、带好队伍，保持飞行队伍稳定，确保飞行安全，以优异的安全业绩，迎接党的十七大的胜利召开，为中国民航事业作出新的更大的贡献。