民航华东地区管理局纪检监察处廉政工作侧记

　　（记者 孟进 柏蓓）民航华东地区管理局纪检监察处在平常的纪检、监察、审计工作中，认真履行好工作职能，不断地总结经验、创新工作方式，努力推进华东管理局惩治和预防腐败体系建设，精心编织一张党风廉政建设的工作网络。前不久，该处获得了“全国民航纪检监察系统先进集体”的称号。

　　民航华东地区管理局纪检监察处是2003年8月民航体制改革时，由原纪委办公室、监察处、审计处演变而来的，主要履行纪检、监察、审计三大职能。该处成立至今，一直以“抓住两条线，编织一张网，搞好三项建设”作为工作思路——以党风廉政建设责任制为主线，层层签订党风廉政责任书，做到党风廉政建设纵向到底；以行政监察为辅线，强化行政监察的功能，努力做到廉政建设横向到边；认真履行纪委组织协调党风廉政建设的职责，协助党委编织惩治和预防腐败的工作网络；以文化建设、机关建设、行风建设为切入点，抓长效机制，努力抓好惩防体系建设。

　　工作思路就像一条红线，始终贯穿该处的日常工作。有了明确的工作思路，工作方式的制定就有了根基。为促进依法行政、使纪检监察

审计工作有章可循，华东管理局纪检监察处依据党章、行政监察法、审计法等法规规章，组织编制了纪检监察审计工作“四个一套”规范化管理工作手册，即“一套工作职责、一套工作程序、一套工作制度、一套工作资料”，从而保证纪检监察审计工作能够按照规范化、制度化、程序化的要求有条不紊地进行。

　　签廉政责任书推权力制衡机制

　　将党风廉政建设各项责任和任务分解到各级领导干部和各单位、各处室，由华东管理局党委与所属各监管办及上海地区直属单位党委（总支）负责人签订党风廉政责任书，“像抓安全一样抓党风廉政建设，做到组织落实、任务落实、责任落实。” 华东管理局党委副书记、纪委书记樊保田说。

　　签订党风廉政责任书的同时，纪检监察处还要求各单位开展党风廉政建设责任制落实情况的自查自测，民主测评，在年度考核中领导干部要按规定在述职的同时，必须述廉，并就各单位落实责任制的情况进行考评，在反腐倡廉干部大会上作通报讲评。

　　没有制约的权力势必导致腐败。华东管理局纪检监察处在开展行政监察工作时，积极推动权力制衡机制建设。“针对治理商业贿赂工作自查自纠中发现的问题，抓住‘权’、‘钱’、‘人’等关键岗位和关键环节，改进和规范工作，制定完善相关制度，做好建立健全防治商业贿赂长效机制的工作。”纪检监察处负责人介绍。

　　该处每年选择一个具有行业管理职能的处室进行行政监察，组织机关各处室开展权力制衡机制活动，加强对行政审批、管理权力的制约和监督，并开展相互间的经验交流活动。

　　信访“四不放过”

　　群众来信来访一直是纪检监察工作的主渠道。该处坚持认真对待每一封来信、每一个来电，坚持每半年对信访情况进行汇总分析，对每一件信访件认真办理，根据不同问题，按照领导干部谈话制度要求积极开展廉政谈话、戒勉谈话，对有些问题还联合有关职能部门进行调查核实。

　　在查处问题的时候，该处严格按照“四不放过”的原则进行，即原因未查清不放过，责任不明确不放过，整改措施不落实不放过，责任追究不到位不放过。针对反映领导干部廉洁自律和经济问题的，管理局党委、纪委领导会亲自督办；而对涉及经济问题的重要信访件，局纪委充分发挥审计职能，结合经济责任或专项审计调查，进行调查核实。

　　廉政谈话制度

　　樊保田告诉记者，在干部职务发生变动等情况时，局党委及各单位根据廉政谈话制度的要求，由分管领导与有关分管对象认真开展谈话活动，及时“敲警钟”，按照局党委的要求，让广大领导干部和党员认真算好政治帐、社会帐、亲情帐以及经济帐，面对各种诱惑要经得起考验。

　　另外，华东管理局每年还坚持领导干部述职述廉制度，各级领导在总结工作的同时，还需要向全体人员汇报学习和廉政情况，并请参加会议的全体人员打分测评。考核结束后，优秀的同志也会得到表扬和奖励。

　　 “离任必审”和“任中审计”

　　民航体制改革后，审计机构撤并、人员减少，民航华东地区管理局纪检监察处为了不因此削弱审计工作，建立健全了内部审计制度，使审计工作在制度和组织上得到保证，并发挥有关部门相互配合的整体合力作用。

　　据介绍，纪检监察处对华东管理局下属单位，明确经济责任审计对象，制定审计计划，并在确定了领导干部“离任必审”的前提下，还关口前移，增加了“任中审计”。樊保田说，由于人手少，审计量又大，他们除了自己审，还聘请了社会审计力量介入。2004年完成审计项目11个，2005年完成9个，2006年完成12个，共提出审计意见与建议100余条。各单位根据审计意见进行整改，该处对落实情况进行跟踪。樊保田说，针对一些部门领导由于不了解财务知识，导致出现资金使用不规范情况，管理局财务处和纪检监察处共同组织了主管领导财务知识培训班，下属监管办、空管中心站等所有二级单位领导均参加了学习。

　　让领导干部签署党风廉政责任书、建立健全权力制衡机制、对待信访工作的“四不放过”、及时深入的廉政谈话以及“离任必审”“任中审计”的严格审查……正是这些不断推进的纪检监察审计工作方式，经纬交错，才编织出一张廉政的网。