保安业亟待打破垄断依法规范

　　新华网北京8月20日电(记者王勉、孙英威、李舒)社会上大量非正规保安未纳入监管，非正规保安员违法犯罪现象突出，保安服务覆盖面不大，服务水平有待提高，保安监管力量明显不足……针对保安业鱼龙混杂、参差不齐的现象，有关人士呼吁，我国保安业亟待打破垄断，依法规范。

　　针对上述现象，去年以来，全国各地认真开展清理整顿行动，取缔了一批非正规保安组织。在黑龙江、江苏、山东、云南等15个省份，50%以上非正规保安组织纳入了公安机关监管。同时，各地会同物业管理部门加强对自建物业保安组织管理，对物业保安组织登记备案。为此，公安部门提出了统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准和使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位的监管要求。

　　许多保安服务企业和专家都对打破“公安办公安管”的行业垄断、立法规范保安服务业表示期待。北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说，我国保安服务业发展20多年来一直没有法律规范和保障。由于没有统一的规范等原因，造成了保安业后期发展的混乱局面。我们欢迎保安市场放开，也欢迎外资进入这一行业，这对保安业发展将是个推动。中国人民公安大学教授张弘等人认为，保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目，明确具体条件、标准和程序；改革公安机关独家办保安服务企业的规定，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业；建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。保安服务市场开放以后，公安机关履行的监管责任不是小了，而是任务更重、要求更高、责任更大了。

　　专家建议，打破部门界限整合保安资源，扶持现有保安企业的发展，将会进一步完善社会服务体系。比如，逐步将商业性大型活动安全保卫工作交由保安企业承担，既可增加保安企业收入，又可使民警从繁重的非警务工作中解脱出来，等于增加了警力。鼓励、支持保安企业参与城市报警监控系统建设，提供联网报警服务；参与民爆等危险物品的专业化安全服务，减少中间环节和事故；参与消防、交通管理社会化改革，提供专业保安人员和保安服务等，都可为社会提供有益的服务。