欧盟EuP指令成法规 中国企业面临节能环保考验

　　□新华社记者 冯源

　　中国机电产品正面临其最大出口市场欧盟的第三波绿色壁垒的考验，自8月11日起，欧盟EuP指令正式转化为欧盟成员国的法规。它是继RoHS和WEEE两项绿色指令之后，欧盟设置的第三项“绿色壁垒”。

　　第三波“绿考”更难考

　　在EuP指令之前，2006年，欧盟已经实施了RoHS(《电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》)和WEEE(《废弃电气电子设备指令》)两项绿色指令。它们一度是国内产业关注的热点。专家认为，第三道EuP指令的应对难度远远高于前两项指令。

　　从EuP指令的全名就可看出这道“绿色壁垒”的分量——《用能产品生态设计框架指令》，浙江省标准化研究院工程师蒋建平介绍说，除了载客载货的运输车辆外，所有用能产品都是它涵盖的产品。

　　EuP指令的核心是生态设计理念，这使它成为环保要求最全面的指令，也使它成为欧盟历年来出台的环境保护指令的集大成者，要求产品在设计之初，就要一揽子解决从设计、原材料选用、制造、包装运输、安装维护直至废弃这“一生”中的环保问题。

　　生态设计还需要大量的定性定量分析。日前来浙江杭州为浙江企业就EuP指令指导的德国PE国际咨询集团专家康斯坦丁·赫尔曼博士举了一个小小的印刷线路板的例子：铜丝用多了浪费炼铜消耗的电能，用少了则增加线路板电阻，也会浪费电能。如何做到两害相权取其轻，就需要用定量分析来选择最佳的用铜量。

　　EuP指令也有设置贸易壁垒的嫌疑，而且这一壁垒更为隐蔽。蒋建平说，技术相对落后、资金相对短缺的发展中国家很难达到其标准要求。EuP指令是一个确定总体原则的框架指令，而具体的实施细则要分门别类，根据不同产品量身定造。因此，欧盟完全可以先对竞争力较强、对本土产业影响较大的进口产品制定实施措施，提高技术标准。而且，为已有的指令制定实施细则，比重新指定新指令容易快捷得多。

　　EuP指令也给欧盟企业留下了“后门”，如果企业是欧盟“生态管理和审计计划”的参与成员或者其产品获得了欧盟生态标签，这样的企业和产品就可被认可。但是非欧盟企业很难参与这一计划，这一规定让欧盟企业和产品抢占到EuP指令的先机。

　　“时间差”不可忽视

　　蒋建平告诉记者，EuP涵盖范围之广，要求之高，可谓史无前例，将严重影响我国电子电气产业及相关产业发展和产品出口。

　　机电出口大省浙江省2006年出口的机电产品中，约有四分之一出口到欧盟。浙江省应对技术性贸易壁垒信息服务平台针对EuP指令发出了2007年的第一号黄色预警信息。

　　不过，气势逼人的EuP指令还留下了“时间差”。蒋建平说，由于它属于框架指令，因此目前还没有对具体产品分门别类地提出生态设计要求，欧盟还将陆续出台具体产品的EuP指令配套措施。供热和热水设备、电子马达系统、住家和商业场所照明系统设备、家电、办公室用电产品、个人电子产品、通风及空调系统等将成为具体实施EuP指令的首批产品。

　　浙江省经贸委技术进步与装备处工程师朱涛告诉记者，由于EuP指令没有具体细则，因此他们主要是加强对企业的宣传，但是许多企业觉得它不像前两道指令一样有抓手，因此就觉得问题不大，但是等到具体细则出台，应对起来将会非常紧张。

　　蒋建平提醒说，EuP指令要求产品附有CE(欧洲统一)认证标志，许多国内机电企业先前都做过CE认证，但是EuP指令生效后，CE认证必然会引入生态设计等相关内容，因此，企业获得新的CE认证成本会更高。他估计，在指令生效前就已完成CE认证的企业也不可能一劳永逸，欧盟可能会要求获得新的符合EuP指令的CE认证。

　　据介绍，EuP指令中已经确定了罚则，会员国应按照自身情况采取相应措施使产品符合其要求，否则当地政府可要求产品从市场上撤回，甚至可以直接禁止上市。

　　国内企业应对态度不一

　　浙江省永康市的中国超人集团是全球第四大电动剃须刀生产商。集团负责技术的副总裁金天鸿介绍说，他们已经成立了一个EuP指令应对小组，目前主要在设计方面研究应对措施，努力实现节能环保的生态设计。“EuP指令必然会提高产品生产成本，但是与欧盟市场份额相比，我们更看重后者。而且美国、日本等发达国家也会相继出台类似的规则，我们必须早做准备。”

　　在东阳市，

横店集团联宜电机公司2005年得知EuP指令消息后，由公司多个部门组成的RoHS应对小组随即上升为EuP应对小组，研发中心聘请上海高校的专家联合攻关，提高生态设计水平，采购部门负责建立绿色采购体系，生产部门则努力推行清洁生产，降低能耗。公司

知识产权部部长助理崔同磊说：“这既是挑战也是机遇，如果我们做好EuP指令的各项应对工作，就会得到更多的欧盟订单。”

　　但相比之下，多数中小机电企业的应对态度则略显消极。永康市质监局标准化科科长胡晓说，他们曾经就RoHS指令举行企业座谈会，计划邀请四五十家，结果只有十几家企业出席。现在EuP指令也很难引起他们的关注。“民营企业注重效率是对的，但是他们往往没有提前应对技术壁垒的意识，往往到火烧眉毛了，才来找政府要求帮助解决。”

　　蒋建平认为，EuP指令引入生态设计理念，要求产品在每一阶段都要符合环保。这虽然会增加制造和设计成本，也会增加企业培训员工、获取信息和调整生产流程的管理成本，对企业来说是前所未有的设计原则的革命。但是它会减少产品整个生命周期的耗能成本，促进社会的可持续发展。

　　超人集团董事长应正认为，技术性贸易壁垒是对企业管理水平、科研力量和人力物力的考验，企业有财力有能力，就一定要摆正心态积极应对，既要看到它对企业的影响，也要看到它对企业的提升效果，特别是在促进产业优胜劣汰，减少恶意竞争方面的作用。