收旧体系待完备 部分地区酝酿收编破烂王

　　章轲

　　作为节能减排不可或缺部分的废旧物回收正引起政府部门的重视。有关专家近日透露，国家发改委、环保总局等部门正着手完备收旧体系建设，一些地方也正在酝酿收编农民回收大军。

　　“我国收旧业目前的局面是正规处理企业无米下锅，不规范处理热火朝天。”长三角循环经济技术研究院院长杜欢政在上周五举行的一次研讨会上说，收编“破烂王”已成为完备收旧体系的必然选择，各地正着手试点。

　　全国人大环境与资源保护委员会助理巡视员翟勇也表示，国家将严格规范和管理收旧市场，明确回收者的权利和义务。

　　监管办法正在研讨　　

　　据杜欢政介绍，我国每年产生的废旧物资数量巨大，仅废旧钢铁就达500万吨、有色金属20多万吨。废弃物中含有大量可再利用的资源。但由于收旧体系不健全，目前大部分废旧物资主要通过个体回收大军回收，全国散布城乡的农民回收大军总人数超过2000万。

　　“以废旧电子电器为例，个体回收、拆解容易造成环境二次污染，资源利用率也不高。”杜欢政说。

　　据中国旧货业协会副会长覃业竣介绍，我国家用电器社会保有量为7.1亿台，其中大部分是上世纪八九十年代进入百姓家庭的。按10年左右使用周期来计算，已进入家电报废高峰期。

　　“我国收旧业还落后于发达国家，与建立循环经济要求相比还有相当距离。”覃业竣说，从旧货业态看，发达国家不仅种类多，面也广,此外我国循环经济法、废旧家电管理条例等法律法规迟迟未出台。

　　“我个人的看法是，相关法律法规难以出台，一方面收旧业涉及面广，另一方面是因为目前还没有成熟的适合中国国情的废旧物处理技术。”废旧业处理专家张友良说，废旧业管理条块分割也是一个重要原因，

　　据国家信息产业部经济运行司体改处处长黄建忠介绍，信息产业部正着手起草电子信息产品市场监督管理办法，对二手电子电器产品的监管也正在进行制度设计。

　　国家发改委、国务院法制办也正着手废旧家电、废旧轮胎回收处理立法调研，相关管理条例已列入今年国务院立法计划。

　　各地探索　　

　　“由于废旧物回收利用是相当分散的活动，充分发挥社会的力量，并加以合理规范显得十分重要。”

　　据了解，目前各地在规范回收市场方面，收编农民回收大军的力度正在逐步加强。如浙江永康采用了“回收基地+回收企业+个体回收户”的再生资源回收利用体系的思路，永康已批的52家收购站(点)均列入当地一家回收企业管理。

　　“政府提供土地作为补偿，建立了废旧物资回收处理基地。3000多名农民回收者穿上统一的制服上街收旧。”杜欢政介绍，“回收基地+个体回收户”的合作方式是松散型、加盟型的。

　　北京市正与中国家用电器研究院合作探索建立“二手电器市场”和“一个配有电器改造、维修示范工厂的二手电器超市”。据中国家用电器研究院田晖主任介绍，个体作坊式的回收模式不利于监管，取而代之的二手电器市场同时具有回收、维修、处理等功能，是多种回收渠道的汇集点。

　　早在2004年，上海市就成立了“上海电子废弃物交投中心有限公司”。据该公司总经理杨桂兴介绍，这家公司已经获得统一回收处置上海市辖区内党政机关事业单位电子废弃物的唯一主体资格。在整合、消化现有回收队伍的基础上，该公司正计划构建“三级回收网络体系”，并组建专业的危险废弃物运输车队。

　　“从事废旧物回收这门职业的绝大部分是三四十岁的外地中年夫妻，这些人多半是农民，他们上有老下有小，家里负担特别重，很多人就靠捡垃圾换取生活必需的‘现金’。”杜欢政认为，对这些“游击队员”进行合理的改编，是一个巨大的就业工程，也是一个巨大的稳定工程。当然，整合的办法不能成立简单的公司，而是采用公司与个体户合作的方式，在技术、标准等方面有很好的规范。

　　“收旧业在市场准入方面应设置门槛。”黄建忠指出，不管是否被“收编”，回收者入市都应符合国家有关法律法规，对其处理的废旧物，辐射、有毒有害物质含量等指标应符合国家标准或行业标准。