商务部颁发原油经营牌照 民营油企难破垄断围城

　　7月30日，在商务部颁发的5张原油经营牌照当中，中国民营企业终于幸运地拿到了其中一张。而拿到牌照的其余4家则是人们熟悉的“巨无霸”——中石油、中石化、中海油、中化国际。

　　尽管这一张牌照结束了中国民营油企被边缘化的历史，但中国油品市场离彻底打破垄断无疑还有相当长的一段距离。

　　民企拿牌

　　上面提到的“幸运儿”是一家名叫中艺华海进出口有限公司的民营企业。该公司进出口部总裁孙潭介绍说，按照商务部的规定，非国有渠道进口的原油，无权在市场销售，必须持有中石油或中石化的排产证明方可入关。中艺华海早前就拥有原油进口资质，由于没有经营权，只能统一卖给中石化经营。

　　“解决原料问题的根本在于原油的放开，原油放开的关键又在销售环节。”北京异构石油工程咨询公司副总经理陈薇在接受记者采访时说。

　　根据商务部此前公布的《原油经营企业指引手册》，要获得原油销售牌照必须符合严格的标准，例如全资或50%以上(不含50%)控股、原油一次加工能力不低于200万吨；全资或50%以上(不含50%)控股、拥有20万立方米以上原油油库等。

　　“前段时间我们忙得不可开交，拼命往标准上靠，现在已经超标完成任务了。”孙潭说。

　　中艺华海提供给记者的资料显示，中艺华海在江苏南通如皋港经济开发区，拥有5万吨级的石化专用码头及千吨级浮码头各一座，靠泊能力为长江下游石化码头之首，同时拥有22万立方米的石油化工储罐群及其相应的配套设施；在山东莱州港投资兴建了48万立方米的仓储设施。

　　中艺华海的获牌让民营企业受到鼓舞，为了这一时刻，民营油企足足等待了9年。多家民营企业表示中艺华海或许将引发“连锁反应”，国内多家民营企业可能相继获得原油销售牌照。

　　围城难破

　　然而，全国3000多家民营油企并不都是如此幸运。“尽管很多企业都在整改争取达标，但能够进入原油销售市场大门的是三千挑一。”广东石油商会油品部部长姚达明告诉记者。

　　中商石油委秘书长李晓玲告诉记者，这种局面与中石化、中石油两大集团的掣肘不无关系。这一矛盾一度在发改委、商务部于6月召开的石油流通企业油源短缺问题座谈会上爆发。

　　在这次会议上，中石油的一位代表直言：“民营企业要获得油基本没可能——钱和审批都很成问题，把石油给民营企业也是国有资产的流失。”由于两大集团不愿妥协，这次会议最终不欢而散，没有任何实质性的进展。

　　介于商务部与两大集团之间的微妙关系，在定夺名单的时候，不得不考虑他们的建议。李晓玲指出，《原油经营企业指引手册》中，对申请从事原油经营的企业设置了要“具有一定的储备能力和炼油能力”这个前提条件，而达到这个条件等同于要先通过两大集团的认可，商务部才会去审议。因为按照中国现行的石油体系，从石油的开采、仓储、加工到销售，基本上都是由两大集团掌控。但是如果不让民企入围，又有悖于商务部制订《原油经营企业指引手册》的初衷，即通过制定原油市场准入准则，稳步推进原油市场的开放，形成市场经营主体多元化的格局。

　　在这个前提条件下，中艺华海几乎是唯一一家得到两大集团认可的民营企业。这家企业是年度进口量超过200万吨的国内五大石油进口企业之一，去年还一度进入前三甲。

　　打包外卖

　　对大多数民企来说，原油进口、经营牌照两空，开采牌照更是遥遥无期，一些民企表示，他们已经做好了依靠外资的准备。在他们看来，这是唯一的也是最好的出路。

　　近日，浙江、辽宁、

福建、新疆、山东等地的90家民营油企正私下与壳牌、BP、美孚等9家跨国巨头展开“打包出售”谈判。其中，15家已签署意向协议。此后，国家发改委相关部门专就“打包出售”一事，赴广东、河北、山东等地做紧急调研。

　　辽宁盘锦兴隆石化实业开发有限公司董事长张顺杰已经放弃申请原油销售牌照，他证实，传闻中的民营油企“打包出售”给外企的说法不是传言，而是事实，他正是牵头人之一。

　　“没有油我们活不下去，只能另找门路。”张顺杰说，“从1999年38号文件下发后，我们的日子一天不如一天，利润微薄得已经负担不起日常开销。"

　　有报道称，这15家民营油企的“捆绑”售价是1000万美元，有些拥有油库、有些拥有加油站、有些从事运输。他们选择出售给外资而不是国企是因为外资无论在体制、资金实力，还是市场经验、服务意识上都超过国企。

　　对于民营油企的打包出售，发改委

能源研究所副所长戴彦德认为：“石油行业对资金、技术要求非常高，不是有钱就可以干的，民营油企卖给外资，也不会对国家石油安全造成太大影响，没什么可大惊小怪的。”

　　但是可以预见，一旦这一趋势蔓延开来，中国石油流通企业的势力格局将被改写，国资、民资、外资“三分天下”的格局将演变为国资、外资“两强相争”，前者的竞争压力将显著加大。中国经营报记者：朱力