五大发电集团涨价意图受挫 竞价上网也遭质疑

　　朱力

　　这个夏天，电价涨不涨？

　　7月24日，大唐、华能、华电、中电投、国电五大发电集团联名投书国家发改委提出涨价要求，但均未得到回应。

　　一方面是发电企业的亏损压力，另一方面，国家电网公司启动的30家电力交易市场也并没有让发电企业看到通过市场化解困的希望。

　　竞价上网，这一继煤电联动之后力度最大的一次面向发电方的电力价格体系变革，正在各界质疑声中缓慢运转。

　　煤电联动趋于夭折？

　　如果不提价，电厂就会全线亏损？

　　根据中国电力企业联合会算结果，全国煤价总体上涨4.67%，电煤价格上涨9%，涨幅超过25元/吨。大唐的一位管理人员表示：“价格方面几乎没有讨价还价的余地，如果不提的话，根本消化不了，会出现全线亏损的局面。”

　　在这种情况下，煤电三次联动的压力不断增加。根据国家煤电联动政策，如半年内平均煤价比前一周期增幅达到或超过5%，相应电价应作调整，煤上涨20元/吨，电价涨1分钱。按照这一公式，7月份提价1~2分/度是顺理成章的事。

　　“但是，今年启动第三次煤电联动，几乎不可能。”电力专家杨名舟再次重复了发改委的表态。之前发改委价格司司长曹长庆曾明确表示，发改委需要“先观察一段时间，再审慎决策”。

　　其实，发改委此举除了考虑到通货膨胀外，更有其内在原因。业界对此已经达成共识：煤电联动对市场公平和正在进行的以竞价上网为核心的电力改革将造成破坏。早在1999年3月，有关部门就制定了以“厂网分开，竞价上网”为核心的定价机制改革方案。

　　为此，国内先后成立了东北电力调度交易中心和华东电力调度交易中心，分别在东北、华东区域进行电力交易的试点。从2006年8月开始，国家电网公司又开始在公司总部、各区域电网公司、各省(自治区、直辖市)电力公司组建30家电力交易中心，通过这一平台，国家电网管辖的千家电厂竞价上网，打破上述区域间壁垒。今年7月12日，国家电网公司30个电力交易大厅全部启用。

　　“电力交易市场的启动，是电价由政府控制向市场调节的转变迈出的具有决定意义的一步。”

　　竞价上网也遭质疑

　　但是这种放权并没有得到发电集团的广泛认可。《电力体制改革方案》中规定：“国家电力调度中心设在国家电网公司，区域电力调度中心设在区域电网公司，而各级交易中心设在相应的电力调度机构。”发电企业对此普遍表示质疑。

　　“电力交易中心仍旧是国家电网的内设机构，和以前相比没有任何不同，发电厂的大买家仍然是国家电网，输电、配电、售电都在国家电网一家，反而容易形成新的垄断。”中国能源网CEO韩晓平对此提出质疑。

　　东北电力交易中心的挫折印证了上述质疑。这块号称竞价上网的试验田艰难出生三年之后，两度处于停滞状态，部分电厂退出市场。从某种意义上讲，东北电力市场停滞的直接原因都是由于煤价上涨，煤电联动未能及时到位，发电企业企图通过直接提高交易报价消化煤价成本。

　　但是无论电厂怎样努力，最终决定权仍在电网手中。有的地方电网为了让送电价格对外具有竞争力而降低本地区上网电价；部分跨地区电能交易，特别是跨省电能交易的输电费用及网损核定不规范、不透明，缺乏统一的核算规则或标准。东北电力市场有关负责人告诉记者：“当时平均每度电的成交价格比目前东北地区平均上网电价降低了3分钱，与现行电价相比，降价幅度达到12%，至于上网价格怎么降的，谁也说不清。”

　　由此看来，不论是发电商直接提高交易报价消化煤价成本，还是依靠政策实行煤电联动，都直接导致电网企业利益的削减。这就使电价改革进入了一个怪圈：发电企业渴望通过煤电联动和上网竞价缓解其上下游的成本压力，但发改委考虑到电价改革迟迟不肯提价，电网为了自身利益对发电企业继续打压，导致发电企业两头难。

　　输配分开或可解困

　　在东北电力市场的上述人士看来，在电力改革初期要保持电价的市场化方向，必须解决好两个联动，一是煤电联动，一是上网电价与销售电价的联动。这样才能协调好发电企业和电网企业的利益关系。

　　一个简单的推断是：煤电联动，上网电价上调。由此产生的最为直接的影响是，销售电价必将随着上网电价的调整而调整。因为电网公司的盈利空间来自于上网电价与销售电价之差。

　　然而，在电力市场化改革未到位的情况下，上述两个联动显然缺乏科学性。从目前来看，虽然电力体制改革已经持续了五年的时间，目前的电价调整仍然并不符合2002年国务院下发的电力体制改革方案，即“五号文件”的要求，中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥说：“从目前来看，电力的矛盾主要集中于电网，电网涉及的各种矛盾的症结点是在利益的分割上。”

　　陈望祥认为，唯一的办法是，必须打破电网垄断，积极进行输配分开，形成购电方和发电方的自由选择，到那时，电网才能变成一张纯粹的输送网络，才能形成公开、透明的定价机制。

　　输配分开，影响最大的就是国家电网公司、南方电网公司。因为输配分开后，“配电”一项将从电网资产中移除，由专门的配电公司管理。

　　电监会市场处的一位官员也深有同感。现在我国电价主要由上网电价和销售电价构成，竞价上网之所以停滞不前，很大程度上就是因为在终端电价由政府锁定的情况下，电网无法承受发电企业竞价上网对自身盈利空间的挤压，而缓解压力的方式需要制定合理的输配电价。

　　而根据《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》的时间表，今年下半年很可能在处理厂网分开遗留问题的基础上，积极开展输配分开改革试点，重启区域电力市场试点工作，并进一步推进国有发电企业整体或主营业务上市。