局部改革传递信号 资源税一揽子政策择机推出

　　本报记者 吴丽华 北京报道

　　“基本没有影响。”还没等记者把话说完，驰宏锌锗股份有限公司的工作人员就对资源税调整的影响做出了回答。

　　根据财政部和国税总局的决定，自8月1日起，调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准，这是自1993年12月发布《资源税暂行条例实施细则》以来，我国首次调整铅锌、铜、钨三类金属矿产产品的资源税。

　　从调整的幅度来看，钨矿石资源税平均上调1200%，铅锌矿石资源税平均上调410%，铜矿石平均上调330%，如此大的调整幅度，所涉企业却普遍反映影响不大。

　　国家此次资源税调整会不会达到预期效果？资源税调整下一步如何进展？

　　调整需平稳过渡

　　“虽然资源税调整非常必要，但是税率调整是一个逐步的过程需要平稳过渡。调整的目的是既能反映资源的稀缺性，唤起人们保护资源的意识，达到节能减排的目的，又能保证资源的正常开采。” 国家发改委

　　今年以来，业界进行资源税税制改革的呼声日益强烈。国家发改委主任马凯日前也在公开场合表示，资源税改革将在今年下半年实施。

　　但是，此次出台的资源税调整方案仍仅限于征税额度的调整，且幅度较小，离拟议中的税制改革还为时尚远，资源税率调整的力度比业界此前预测得要小。

　　对此业内观察家分析，此次财政部对资源税调整幅度较小，原因可能在于政府担心资源性产品价格涨幅过快，因此采取了小范围调整的方式，先调几个比较迫切、跟老百姓关系不大的行业。

　　对此市场人士提出疑问，为何单单是这三类有色金属资源，究竟会提升多少成本？有分析人士认为，主要是因为上述三类有色金属资源在前期开发程度过深，在一定程度上已影响到我国有色金属矿产资源的战略安全，所以，希望通过资源税的价格来引导铅锌、铜及钨的矿产开发程度。同时，铅锌、钨、铜等有色资源也是我国的战略资源，希望通过资源税提升成本的方法降低出口，确保战略资源的安全。

　　财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢认为：“此次有色金属资源税调整只是一种局部调整，目的是想理顺资源收益方面的关系，国家也从资源的开发中获得一定的利益。”

　　“成本增加利润肯定要减少，但是不管怎样调税，有矿开采总比进口要好。”驰宏锌锗政监部刘科长说。该公司公布，由于资源税调整公司下半年成本增加504万，以公司总股本3.9亿计算，每股收益约减少0.01元。

　　同属有色金属上市公司的云南铜业和江西铜业也分别公布数据，因税制改革分别增加成本约3000万和约7125万元，数据公布后两只

　　“虽然此次资源税调整幅度很大，几年来有色金属价格有了较大提高，而资源税一直没有调整，所以相关企业还能够承受。”对此孙钢分析。

　　后续政策或将出台

　　“现在都是局部的改革，为了促进资源的合理开采，下一步可能会出台一揽子改革办法。”孙钢说。

　　调整部分资源税适用税额标准也被业界普遍认为是中国加大对高能耗产业调控的一个最新信号。

　　中国的资源税是以各种自然资源为征收对象、为了体现资源有偿使用而征收的税种。目前中国资源税征税品目包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。

　　孙钢认为，此次有色金属资源税调整只是资源税调整的一部分，后续改革可能把很多资源纳入通盘考虑，计税依据也从量计税变成从价计税，按照销售收入的百分比收税，以促进资源的合理开采，落实节能减排制度。

　　国家发改委主任马凯近日透露，今年上半年工业增加值增速为近几年同期最高，高耗能污染行业更是增速发展。对此，中国政府可能在今年下半年调高资源税，以鼓励提高能源使用效率。

　　在今年4月举行的西部大开发“

　　国泰君安分析师许斌认为，单从这次调整分析，对行业影响不会太大，不过政策的调整更多地向我们传达了管理层在资源价格方面的态度，未来不排除资源价格税率出现继续上调的可能，资源税成本未来也有可能左右行业利润。

　　虽然资源税改革的具体措施还在酝酿，但总体的改革思路已经明确。国税总局副局长王力曾透露，未来将适当扩大资源税征收范围，建立资源税动态调整机制并加强监管，管理方法也要改进，解决目前在开采中只管开采不管保护的问题。

　　在7月24日闭幕的全国财政厅(局)长座谈会上，财政部部长金人庆表示，为完成既定的节能减排目标，下半年中央财政将加大支持节能减排工作的投入力度。在此基础上，财政部将进一步完善资源环境财税政策，调整污染收费政策，促进“两高一资”产品承担其应承担的社会成本。同时，实施节能降耗以及资源环保方面的财税激励政策措施，并不断完善有利于节能减排的财税政策体系，实现节能者、减排者受益，高耗能、高排放者受罚。