亚美首获煤炭开采许可 外资第一单成功背后

　　本报记者 张沉 北京报道

　　在煤炭这个特殊行业里，外资企业梦想在中国开采和销售终于如愿。

　　7月10日，中国首家外资煤炭开采企业亚美大陆煤炭有限公司，终于拿到了山西省煤炭工业局颁发的煤炭生产许可证，这是中国发放的第一个中外合资煤炭开采许可证。

　　煤炭行业一直为安全问题所困扰，国家各个部门对这个行业全面加强了监管，行业门槛较高。与此同时，根据国家部署，国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力。煤炭就属于这个领域之一。

　　一些世界矿业巨头对亚美能“拿证”羡慕不已，认为亚美“搞懂了中国”，而他们还只能

　　第一家 第一证

　　这家在中国打拼多年、目前拥有2000多名的煤矿员工的企业十分兴奋，因为他们终于“可以进入全面开采阶段”。

　　获得许可的企业是山西亚美大宁能源有限公司，该公司组建于2000年5月，是中国首家中外合资从事煤炭开采的企业。该公司由美国亚美大陆煤炭有限公司、山西兰花科创股份有限公司和山西省煤炭运销总公司晋城分公司共同出资成立，其中亚美公司持股比例是56%，是地道的外资控股煤炭开采企业。

　　在中国，必须取得“六证”(采矿证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全证)后方可进行煤炭生产。而外资企业在申请“六证”之前，先要得到国家发改委立项和商务部批准。

　　山西亚美大宁能源有限公司获得许可后，可以在大宁煤矿直接从事煤矿井下开采和销售活动。

　　大宁矿位于山西阳城县城北约16公里处的町店镇大宁村，矿井规模是每年产煤400万吨。储量为1.7亿吨。

　　现在，这家企业从今年起享受当地的“两免三减半”所得税优惠政策。

　　“去年我们得到了试生产许可证，已经生产了200多万吨。”美国亚美大陆煤炭有限公司北京代表处负责人说，去年该矿已经产煤，如今得到生产许可证后规模将扩大，预计今年能达到350万吨。

　　而整个大宁煤矿项目的计划中，投资规模将达到2.3亿美元，远期目标是实现年平均产量600万吨，并逐年递增至每年800万吨。同时，还将建设一个400万吨处理能力的现代化洗煤厂和运煤铁路支线。

　　铁路支线建成后，计划与侯(马)月(山)铁路阳城站对接，因为大宁距离阳城站只有16公里。这样煤炭外运问题可以顺利解决。

　　“他们终于走出了一大步”，一位世界矿业巨头北京代表处的负责人，对亚美十分羡慕。而羡慕背后，亚美大陆煤炭公司已经在中国走过了几年的探索之路。

　　探索之路

　　美国亚美大陆煤炭有限公司成立于1999年1月，主要由美国及亚洲几家主要的煤炭公司和金融机构联合组建，大股东包括埃文能源公司、能源资本基金及班普股份公司等。这些股东公司在美国及世界多个地区均有能源开发项目，在煤炭行业拥有累计超过250多年的经验及非常可观的煤炭产量。

　　同年8月，亚美大陆煤炭有限公司在山西太原设立了代表处，开始瞄准中国煤炭开采。当时，山西晋煤公司副总经理常毅军被聘为太原办事处市场部经理。正是此人后来帮助亚美公司进入大宁煤矿进行市场调查及项目前期评价，并促成了中国改革开放以来第一家境外公司在中国投资煤矿。

　　其实，早在1994年亚美就开始关注中国煤炭能源开发。当时的重点是煤层气产业，1999年在山西设立代表处时，也正是中国煤炭的低谷时期。但这家聪明的企业看到了中国的未来，想在中国实现外资挖煤的梦想。外商独资开采煤矿，在中国获得批准的机会几乎是零，为此亚美开始寻找和中国企业的合作之路。经过邹向东 (目前亚美大陆煤层气公司首席执行官，该公司2006年从亚美大陆煤炭公司剥离，独立运作煤层气业务)和常毅军等人多方撮合，2000年，终于成立了山西亚美大宁能源有限公司，主要来开发大宁煤矿。

　　“要想和你的中国合作伙伴达成一致、实现目标，中国面孔将起到关键作用。”亚美负责人说，要融入中国本土，“中国面孔”作用不可替代

　　一时间，山西阳城县町店镇大宁村这个小村庄，来了很多蓝眼睛、大鼻子的外国煤矿“工人”，让当地老百姓十分惊奇。

　　大宁煤矿的储量约为1.7亿吨，主要是低灰、低硫、高发热量的无烟煤，价格和销路都十分看好。山西亚美大宁能源有限公司成立之后，经过三多年的开发、工程建设和生产研究，于2004年开始从澳大利亚、美国等地引进先进的煤炭开采设备，并在2006年8月“调试生产”。

　　但按中国的有关规定在调试期煤矿是不可以进行煤炭生产的，这也可能是困扰亚美的真正原因。因为他们要想实现真正的生产和销售煤炭，必须取得中国煤炭生产的相关许可，这也是外资开采中国煤炭的最难的一道关卡。

　　“拿证”的关键

　　中国外资利用分为四类，即禁止、限制、准许和鼓励类。煤炭虽然是中国基础能源，但在外商投资指南中属于鼓励类。而煤炭行业市场化多年，外资并没有进入。一位业内人士说，主要是煤炭生产的相关许可证件很难取得，同时外资“不会和地方搞关系”。

　　“这拨检查组走了，那拨又来了，一拨接一拨的。”亚美大陆煤炭有限公司新闻官姚海舟告诉记者，为了“拿证”他们成立了一个专门的工作小组，负责了解中国的有关规定和办证程序。

　　如前所述，在中国必须取得 “六证”后方可进行煤炭生产。而外资企业在申请“六证”之前，先要得到国家发改委立项和商务部的批准。

　　中国企业获得“六证”的难度，已经是目前煤炭企业最大的心患。

　　“我们遇到的最大困难之一是了解纷繁复杂的采矿法律法规和政府审批程序，迄今为止我们已在山西省获得了34项开采煤炭方面的许可证，说服并与监管机构配合就成为我们工作中相当重要的一部分内容。”亚美大陆煤炭有限公司北京代表处负责人说，办理许可让他们感到十分头疼。

　　这位负责人说，他们一直主动向地方政府官员咨询，哪些许可申请是必要的，哪些应作为先决条件。这样才能有所准备，因为采矿法律及其在国际设备上的运用，对他们来说是一项挑战，也给他们造成了很大的困难。

　　特别是2004年煤炭价格回暖后，中国香港地区及其他行业的资金源源不断地涌向煤炭领域后，当地政府不仅限制了外国公司对中国煤矿的控股权，也对国内的本省外个人及企业的控股权施加了严格限制。为此取得地方政府的认可显得十分重要，目前中国煤炭开采相关许可发放权多集中地方。

　　由于亚美要把大宁打造成 “中国矿井的典范”，以及“和地方政府关系不错”，加上包括“专门小组”在内的不断努力，终于今年7月10日取得了煤炭生产许可证。

　　“费了很大劲，因为是中国第一个中外合资煤矿，所以我们各项工作要求十分严格，又必须做到更好。”姚海舟说，大宁矿建立之初就是按照国际先进标准化矿井建设的，经过多个政府部门严格的验收之后，他们终于取得了许可证。

　　矿业巨头持币观望

　　亚美“拿证”后，很多矿业巨头十分羡慕，但依然持观望态度。

　　“我们正在开展前期调研工作，很多项目还不成熟，没有进入。”英美煤炭公司北京代表处工作人员告诉记者，目前该公司正在调研中国煤炭开采方面的政策、希望进入，但时间过短“才4年多”。

　　目前，世界煤炭市场的持续走高，以及中国的丰沛储量及便宜的人力资本，让很多世界能源巨头瞄准了中国煤炭开发。但很多巨头只是持币观望，除了亚美外其他巨头们都没有开展实际行动，都在等待时机。例如，英美煤炭公司、必和必拓、美国博地能源集团等都在研究中国煤炭政策，希望找到最佳时机。

　　“现在这些大公司有钱，关键是能否得到当地政府支持，取得相关许可。”恒丰美林投资管理公司项目经理熊立峰说，很多矿业巨头一直观望煤炭开采许可，能否拿到感觉没底。恒丰美林公司最近几年一直与一些巨头接触，希望与他们共同投资煤炭产业。

　　熊立峰说，巨头们观望的另外一个原因是希望开采好的、大的煤矿项目。但目前这些项目已经被中国神华、大同煤业集团这样的国有煤矿控制，而这些国有煤矿某种程度上也不太需要外资的资本，因为能在国内很多银行贷款。

　　中国煤炭“十一五”规划中规定，煤炭开采欢迎各种资本进入，但十三大基地建设必须以“国有控股”为基础。很多业内人士认为这为中国民营和外资进入设立了门槛。中国民营煤炭企业伊泰的一项煤炭计划就因此搁浅。(详见本报7月2日，《身份门槛拦截民营煤炭大集团 伊泰吁请放一马》)

　　“国家30万吨以下煤矿不批了，以后外资进入中国煤炭开采会越来越难。”熊立峰认为外资进入难度将加大，同时他强调外资开采煤炭前提是必须要和地方政府建立良好关系。

　　一位知情人士向本报透露，亚美在山西取得了许可证，很大程度上是因为“跟地方政府关系好”。

　　在亚美人看来，在中国取得煤炭开采许可，是因为“中国面孔”战略。在两年前亚美就将所有管理的外方人员调任到了中国，企业还招聘了一批“中国面孔”。

　　“要想和你的中国合作伙伴达成一致、实现目标，中国面孔将起到关键作用。”上述亚美负责人说，要融入中国本土，“中国面孔”作用不可替代。

　　对于观望的巨头们，他的忠告是“要做好准备，在中国成功开发煤矿项目需要花费时间，我们用了5年才对合作伙伴有所了解”。

　　目前，亚美的第二个煤炭合作项目——高河煤矿已经启动，去年4月获得了山西省政府颁发的山西高河能源有限公司营业执照，合作伙伴是山西璐安矿业集团，而这次亚美持股45%。高河煤矿计划于2009年下半年完成建设与开发，年产量为600万吨。

　　来源：经济观察报网