环保总局再举限批大棒 流域限批剑指水域污染

　　7月3日，针对中国当前严峻的水污染形势，环保总局开始对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，停止上述地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。并对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。具体包括：

　　1、长江流域：安徽巢湖市、芜湖经济技术开发区

　　2、黄河流域：甘肃白银市、兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市(县级)、襄汾县

　　3、淮河流域：河南周口市、安徽蚌埠市

　　4、海河流域：河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区

　　从即日起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂、

芜湖海螺水泥厂、中石化中原油田石油化工有限责任公司、皖维集团有限责任公司、川投化工公司黄磷厂等32家企业及不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂进行“挂牌督办”。

　　国家环保总局还在通报中详细表述了对被限批的13个市、县、工业园区的整改时间、内容要求。整改内容包括，对流域内所有排污口进行清理；加速城市污水处理厂建设，确保正常运转；所有未经环评审批、未经环保验收的建设项目，立即停建停产，依法进行环境影响评价和“三同时”验收；全面清理取缔“土政策”；制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立联动防范机制；对超标排放的企业进行处罚和整治等等。

　　整改期限被定为3个月，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况，让全社会监督流域水污染防治。并表示“整改一日没完成，一日不解除‘限批’”。

　　银联信分析：

　　目前，我国流域污染形势严峻：2006年七大水系Ⅴ类和劣Ⅴ类水质占26%。国家重点监控的9大湖泊中整体水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的达7个。10多年来国家斥巨资治理“三河三湖”流域水污染，但治理速度远远赶不上破坏速度，一些本已改善的流域又被重新污染。

　　中国环境监测总站于今年1—4月对全国地表水水质监测结果表明，流经被“流域限批”城市的水质多为重度污染。其中，长江安徽段的巢湖全湖水质平均为V类。而黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流的67个断面水质进行抽样监测，结果仍然全部为劣Ⅴ类！Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失了基本的生态功能。

　　非法排污是造成水质恶化的根本原因。环保总局检查组发现，在安徽巢湖市，被抽查的23家企业中，18家企业存在环境违法问题，占所查企业数的78.3%；在内蒙古自治区的巴彦淖尔市，检查组抽查的21家企业中，15家企业存在环境违法问题，占被检查企业数的71.4%；在河北邯郸经济技术开发区，现有71家企业中，仅13家通过“三同时”验收。

　　非法排污给当地的饮用水安全带来极大隐患。如内蒙古巴彦淖尔市金星纸浆股份有限公司2006年4月发生50万立方米造纸污水池坍塌，因无防渗措施，已对地下水造成污染，直接威胁黄河水环境安全；山西河津市5万吨/日污水处理厂，在其区段内的汾河水超过V类标准3.57倍的情况下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水体墨绿、气味刺鼻、生物绝迹，十多年水质未见好转，已给沿途13个乡镇、119个村庄群众生活造成严重危害。当环保总局检查组在安徽蚌埠鲍家沟地区检查时，当地村民竟齐刷刷地向检查组下跪，请求督促地方政府切实解决问题。

　　这一切，都使得国家环保总局不得不再次动用“限批”手段来整治污染问题。

　　此次“流域限批”措施作为环保总局的“杀手锏”——其杀伤力在于，如果一个地区的某一个项目违规，将有可能导致该区所有项目都要“连坐”，被暂缓审批，更重要的是，这种行政手段的重点监管对象从单个项目转向了地方政府。虽然国家环保总局缺少强有力的执法权，但是通过“连坐”，环保总局最大限度的运用了项目审批权，提高了地方政府整治环境污染的主动性，从而达到环境保护目的。

　　此次被“流域限批”的地区，必将刮起环保风暴。而且，据环保总局透露，在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域持续不断的检查执法行动。与此同时，针对企业的“不环保不贷款”绿色信贷政策，近日将由环保总局和

银监会联合出台。因此，

商业银行除高度重视处于风暴中心的高污染企业及项目风险外，还应当结合我国节能减排、建设环境友好型社会的实际出发，及时调整信贷政策，树立绿色信贷理念，将环保要求纳入信贷审核范围，以有效规避类似的政策风险。