节能减排专项检查开展 民营钢企处于风口浪尖

　　6月4日，国务院发布关于节能减排综合性工作方案的通知，安排了今年首次全国节能减排的专项大检查。6月21日，由国家发改委、财政部、环保总局等中央八部委共同组成的国务院专项节能减排检查小组已赶赴河北。在这场排查风暴中，相当一部分的民营钢企面临的政策风险十分严峻。

　　银联信分析：

　　4月27日的钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国务院副总理曾培炎曾经强调，作为一个高耗能、高污染的产业，钢铁业是节能减排潜力最大的行业之一。目前，我国钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%。其中，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。可见，钢铁行业节能减排的形势十分严峻，已成为政府工作的重点。

　　一、民营企业是最近几年钢铁行业增长的主要动力之一

　　在上个世纪90年代之前，国有企业在钢铁行业占有绝对优势。从2000年开始，钢铁行业走出景气低谷，经济效益逐年回升，在高额利润的驱使下，民营、外资等资金纷纷介入钢铁行业。1997年以前，国有及国有控股钢铁企业完成投资占全行业投资的比重在86%以上，民营企业投资只占8%左右；从1998年开始，国有企业投资比重呈现下降趋势，到2006年国有及国有控股钢铁企业投资所占比重下降至59.8%，民间投资升至29.0%。

　　2006年，以国有企业为代表的中钢协重点企业钢、铁、材产量的增幅分别较上年同期增长15.15%、18.36%和17.62%；而以民营企业为代表的其他企业的增长幅度却分别高达34.07%、24.24%和39.75%。

　　民营企业的高速增长一直延续到2007年。据中钢协统计，2007年前4个月，钢材产量增速位于前15位的重点企业中，民营企业占据了7个席位，包括永钢、中宇钢铁、德龙钢铁、舞阳钢铁、唐山建龙、四川达州钢铁和兴澄钢铁。

　　二、诸多因素导致民营钢企在环境污染方面存在的问题普遍严重

　　2001-2003年为民营企业大发展时期，民营钢铁企业的高速增长以产能扩张为主导趋势，目前新增产能中的1/3来自民间资本。

　　1、民营钢铁企业大多规模小、低水平重复建设现象较为普遍

　　目前，我国钢铁行业的增长动力主要来自民营企业。炼钢企业从上个世纪80年代的114家增加到现在的300多家，在产钢量占据全国40%的民营钢铁企业中，大多企业产能在200万吨左右，现在来看已经属于中小型企业范围。民营企业的产品定位大多以棒线材、热轧窄带钢等低附加值产品为主，大部分属于重复建设的范畴，生产通常采用国产设备，具有投资少、回收快的特点。

　　民营钢铁企业产能扩张欲望强烈，对制约因素重视不够。民营钢铁企业普遍规模偏小，产量分散，

钢铁产业集中度明显偏低，根本无法实现规模效益。以民营企业集中的河北省为力，2006年，河北钢材产量8467.1万吨，有463钢铁企业，平均每家企业的钢产量不足20万吨。

　　2、民营钢铁企业在环境污染方面存在的问题普遍严重

　　钢铁行业是典型的重污染行业，民营企业由于受资金和技术力量的限制，再加上环保意识薄弱，在环境污染方面存在的问题普遍严重。绝大部分民营钢铁小企业耗水大、耗能高、污染重，污染物排放和排污总量超过国家控制标准，各工序能耗也比国有大型企业大得多。

　　三、信贷风险提示

　　近年来民营钢铁企业粗放式高速增长已经给钢铁行业节能减排工作造成严重负担，可以说，无论是淘汰落后产能还是节能减排的专项检查，各地的民营钢企都处在政策的风口浪尖上。

　　据了解，此次行动将专项检查各地

宏观调控政策，包括差别电价的实施、优惠税收政策等的出台，以及相关组织机构落实淘汰落后产能政策的进展、控制污染物排放和控制高耗能高污染资源型产品的

出口退税等方面的情况。目前，江苏、河北、山西等工业大省已逐步取消差别电价、税收优惠等政策，增加了企业的经营成本。此外，节能、环保成本的大幅增加对民营企业的资金驾驭能力提出了严峻考验，因为此前大多数中小型民营钢企在这些方面意识薄弱，没有专项资金用来发展循环经济。再加上下半年钢价大幅上涨的可能性不大，民营企业的盈利压力会增加不少。

　　从区域分布上来看，绝大多数的小规模民营钢铁企业集中在国内大型钢(铁)厂周围或矿、焦、煤资源地周围，形成了产业群。目前部分地区的民营钢铁企业大多利用廉价的劳动力、几乎为零的社会负担、环保的零投入等因素形成的低成本优势占领市场，如河南的安林地区；河北的邯邢地区和唐山的周边地区；山东临沂的罗庄区、淄博的付山镇和黑旺镇；山西的翼城和临汾；江苏的江阴市等，其余则分散于各省市。这些地区的民营钢铁企业比较集中，其节能减排压力也较大。