身份门槛拦截民营煤炭大集团 伊泰吁请放一马

　　本报记者 张沉 北京报道

　　张双旺计划组建年产煤炭过两亿吨的项目“流产”了，原因是他的企业不是国有的。

　　张是内蒙古伊泰集团公司董事长，这家公司是中国最大的非国有煤炭企业之一，位列中国煤炭百强企业第23位，固定资产80多亿元人民币，2006年产煤近1600万吨。

　　为了扩大企业生产规模，伊泰集团曾筹建一个年产两亿吨的超大规模煤炭集团，可今年国家公布煤炭“十一五”规划之后，这个集团的筹建工作就停止了，因为这个规划要求以国有控股为基础组建煤炭集团。

　　国有企业是“亲儿子”，我们是“干儿子”，张双旺呼吁修改目前国家煤炭大集团战略，改变以“国有控股”为基础的身份门槛，让非公企业平等参与到国家大集团战略之中。

　　张是在6月24日举行的2007年中国煤炭经济论坛上说这番话的，他讲这番话时，主持会议的正是国家发改委

　　身份限制

　　张双旺说，在国家发改委下发文件(煤炭“十一五”规划)之前，他们就进行研究想组成一个大集团，规划年产煤炭过亿吨，10年之后达到两亿吨。其中，未来的大集团分别由伊泰集团控股22%、中煤集团20%、华能集团20%、鄂尔多斯集团18%，鄂尔多斯地区其他几家小煤炭企业股东占剩余的20%股份。

　　虽然相关备忘录已经签署，但在煤炭“十一五”规划公布后，这个超大集团就组建不起来了。 2007年1月，国家发改委发布了煤炭工业发展“十一五”规划。这个规划提出打破行业、区域、所有制界限来建立煤炭大集团战略思路，但规划中的这个 “三打破”后面加了一个定语，使他们这样的非国有企业十分尴尬。

　　这个定语就是 “逐步形成若干个由国有资本控股、担负跨省区市煤炭供应的大型煤炭企业集团”。

　　张双旺说，因为伊泰集团不是国有企业，而文件中明确规定建立煤炭大集团要以“国有控股”为基础。国家不承认的大集团，很难拿到相应的矿产资源。

　　19年前，张双旺从政府机关“出来”，带领21个人 (当时都是国家干部，张是处级)，在国家给了5万元和40万借款情况下创立了伊泰。经过多年发展，目前这家企业已经成为内蒙古地区大型煤炭企业之一，并成功地在B股市场上市。2001年，国企改革时伊泰集团完全变成了股份制改造，成为全员持股的股份制企业。

　　“因为不是国有企业”，使伊泰想组建两亿吨大集团主要控股企业的梦想破灭了。不过业内人士告诉记者，煤炭工业“十一五”规划可以根据现实需要进行微调，例如规划中规定到2010年中国年产煤炭控制在26亿吨的规划，将来就可能做相应调整。

　　但根据国家部署，国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力。国务院国资委列举了七大行业，煤炭就属于这个领域之一，其他的几个包括军工、电网电力、石油石化、电信、民航和航运。

　　能源安全

　　据称，国家建设大集团的目的是，提高产业集中度、优化煤炭工业结构、平衡国内外市场供需、掌握国际话语权、提高企业管理水平和煤炭开采强度，同时把煤炭生产上下游结合起来发展循环经济形成大的煤炭基地，然后形成大基地再培育大集团的良性模式。

　　在煤炭“十一五”规划之前，2005年6月，国务院发布的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见(国发[2005]18号文件)》。

　　“我注意到煤炭‘十一五’规划与2005年国务院发布的18号文件，不同的地方是‘十一五’规划中提出了建设大集团以‘国有控股’为基础。”中国煤炭经济研究院院长岳福斌说，“国有控股”是一个与时俱进的结果。

　　其实，18号文件中明确提出了“国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股”，已经规定了大集团要以国有企业为基础，表达方式有一定不同而已，只不过是“十一五”规划中加以特别强调了“国有控股”为基础。

　　6月27日，中国煤炭工业发展研究中心负责人郭云涛主任说，煤炭是中国基础能源，涉及到国家经济安全，建设大集团就是要保证国家能源的稳定供应，因此要强调“国有控股”为基础，这是与石油工业开发由中国三大国有公司控制为主是一样的。同时，“国有控股”为基础也是根据目前中国煤炭企业经济实力、企业装备、管理水平和开采强度等实际情况而制定的。目前，中国大的煤炭企业基本上都是国有企业。综合国家能源安全和中国煤炭企业现实情况，所以中国建设大集团时强调“国有控股”为基础。

　　中国煤炭工业发展研究中心是煤炭工业发展“十一五”规划起草单位。2004年10月开始，受国家发改委能源局委托，这个中心联合科技部等有关部门开始编制规划。

　　主导权

　　郭云涛强调，并不是“国有控股”就不允许其他企业参与，大集团战略可以发展各类资本。他说其实伊泰集团已经在国家规划的13个煤炭大基地之内。

　　实际上，伊泰集团并不是没有权力参与，关键是大集团主导权的问题。

　　煤炭工业 “十一五”规划中规定“一个矿区只有一个开发主体”，也就是说一个基地只能一个大集团来主导。伊泰又在13大基地之一的神东矿区之内，而这个矿区“老大”无疑是中国煤炭企业的“老大”——神华集团有限责任公司。

　　神华集团是国务院国资委旗下的国有独资公司，也是中国最大的煤炭生产企业。

　　郭云涛表示，国家规划必须全面考虑，但不排除个别企业参与的可能，而民营企业发展需要一个过程。

　　张双旺希望国家取消 “国有控股”限制，同时这个愿望也不是伊泰一家企业的诉求。“如果这样的话从一个教授嘴里讲出来，大家就觉得很自然了。”上述论坛上，张双旺一再呼吁取消大集团战略这个门槛，“希望在你们 (领导)看到问题的时候再考虑一下。”

　　在中国煤炭经济研究院院长岳福斌看来，大集团战略是非常必要的，他认为龙头企业要看综合

　　岳福斌说，民营经济可以控股大集团，只要对煤炭经济发展有利就可以。

　　根据国家部署，国有经济将对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力。国务院国资委列举了七大行业，煤炭位列其间。

　　来源：经济观察报网