无锡落实环保优先 五小企业整治启动

　　近日，无锡市展开“五小企业”整治行动，整治对象锁定小化工、小钢铁、小电镀、小印染、小水泥五大行业。计划通过依法关闭一批、限制整改一批、转产调整一批、提升改造一批和梯度转移一批的方法，加快淘汰一批高耗能、高物耗、高污染、高危险、低效益的企业。

　　无锡市26日举行了“五小企业”整治工作再动员会议，会上提出将对“五小企业”展开新一轮整治，锁定小化工、小钢铁、小电镀、小印染、小水泥五大行业，用两年时间，通过依法关闭一批、限制整改一批、转产调整一批、提升改造一批和梯度转移一批的方法，加快淘汰一批高耗能、高物耗、高污染、高危险、低效益的企业，促进全市产业结构的调整优化，加快全市经济增长方式的根本转变，确保无锡发展步入良性循环轨道。

　　市长毛小平指出，开展“五小企业”专项整治是落实环保优先方针，保障可持续发展的必然要求。无锡是一个资源匮乏型的工业大市，能耗、排放等大大超过无锡市的环境和资源承载能力。从环境容量看，目前无锡市单位面积污染负荷超过承载能力50%，处于严重的超负荷状态。从资源消耗看，无锡市目前的经济快速增长在一定程度上是建立在高能耗、高物耗的粗放式发展基础上的，依靠科技进步、智力投入拉动经济增长明显不足。

　　毛小平强调，这次整治工作的首要任务是对全市“五小企业”的现状进行一次拉网式、地毯式的摸底排查。各地要按照属地原则，对照产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、土地使用、能耗水平、项目审核和工商登记、人员资质等八个方面的相关标准，对辖区内的所有“五小企业”进行彻底排查并建好档案，做到全面彻底、不存空档、不留死角；要科学合理规划，引导工业集中。各地、各部门要统筹考虑，科学规划，落实措施，建设好当前工业集中区，按照分类治理原则，引导一部分“五小企业”向工业集中区集中；要严格市场准入，加快结构调整。对

化工、钢铁、电镀、印染、水泥行业实行严格的市场准入，加强项目管理，切实从源头进行综合治理。

　　毛小平还表示，开展“五小企业”整治工作，不是不要小企业，而是要将那些技术含量低、资源浪费大、环境污染重、安全隐患多的小企业淘汰出局。要依靠中小企业结构优化升级，加快中小企业向高端服务业、高效农业、高新技术产业方向发展，加速中小企业增长方式由投资驱动向创新驱动转变，创新发展模式由生产制造向设计创造转变，实现战略目标由资源依赖向科技依托转变。

　　同时要建立健全“五小企业”专项整治保障机制。各地、各部门要以高度的责任感、使命感，加强组织领导，建立工作机制，健全联动措施，确保“五小企业”整治顺利开展、取得实效。市里还将设立专门的“五小企业”整治督查组，检查、督促履行职责情况，“五小”整治情况将作为年终考核各地、各部门的一项硬性约束指标。

　　银联信分析：

　　无锡在“十五”及以前，长期高能耗、高速度的经济增长，使生态环境透支极其严重，而相关的修复和建设所占比例太少。因此，在新一轮的五年规划中，在建设的同时，最大限度地保护和修复环境，成为最为重要的理念之一。

　　前段时间的供水危机事件，从表象上看是一次突发性的生态灾害，但从根源上分析，是与该地区特定发展阶段增长方式粗放、经济结构不合理直接关联的，是长期以来积累的生态环境问题的一次集中反映，是大自然敲响的一次警钟。这提醒我们，必须加快对高污染高能耗企业进行清理和整顿，加强生态环境保护，加快生态环境修复，坚持在发展中保护环境，在保护中促进发展。

　　值得注意的是，在全国五小企业整治工作中，一个新的苗头开始出现。就是五小企业在大中城市基本上销声匿迹了，但是大多数五小企业从城市转移到了农村，从富裕发达地区转到了贫困落后地区，从沿海东南部转移到了内地中西部。这些企业通过战略大转移，和国家法律法规打起了游击战，继续着污染行径。

　　五小企业之所以能完成战略转移，绝大多数都是县、乡两级政府招商引资引进来的。这些企业有的享受零地价，有的享受所得税返还，有的还享有重点保护特权。为此，建议各省市实行环保违法举报奖励制，奖励金从排污费中支付，奖励数额由地方政府确定，以解决民不告官不究的问题。

　　另外，还要赋予地方环保局异地执法权。可以地区交换、以县交叉，异地交流执法。环保部门和当地政府要立军令状，参战部门要签责任书，确保关停企业断水、断电一步到位，永不复发。

　　同时，建议对污染严重的五小企业，应该加倍征收排污费。对五小企业主，可采取承担民事赔偿责任甚至追究刑事责任的办法，让他们记住违法违纪是要付出代价的；也可采取上企业黑名单的方式，限定他们在一定时间内不能再从事企业经营。

　　【事件链接】

　　5月29日，太湖受气温、水文、气象以及清淤工程的综合影响，较常年提前一个月暴发了蓝藻，导致水质急剧恶化，给环湖特别是无锡市民饮水带来困难。据有关专家介绍，从藻类分泌物中检测到的物质主要为烯烃类、

脂肪酸类。均能引起嗅觉刺激反应，由此饮用水异味强烈。另外，无锡环保和

卫生部门的水质检测数据也显示，水源的氮、磷等含量均超标，亟待稀释。这次蓝藻危害事件虽然并不直接缘于化工污染，但一些检测数据却使化工行业难脱干系。水体由于氮、磷含量超标而导致的富营养化问题再一次被公众问贵，化工环保监管的呼声又起，业内压力陡升。

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