中国将制定生物能源原料基地补助办法

　　⊙本报记者 阮晓琴

　　国家发改委最近在其网站上透露，国家有关部门正在制定生物能源原料基地补助资金、加工示范补助资金的管理办法。

　　去年，国家财政部下发的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》明确要对“原料基地补助”。“国家鼓励开发冬闲田、盐碱地、荒山、荒地等未利用土地建设生物能源与生物化工原料基地，从而确保生物能源与生物化工有稳定原料供应来源”。业内人士透露，正在制定的生物能源原料基地补助办法，实际上是“实施意见”的实施细则。

　　财政补贴政策是国际上使用较为普遍的一种支持可再生能源技术研发和示范推广的政策手段。

　　我国生物能源主要是指利用生物可再生原料生产乙醇、丁醇、生物柴油、沼气、电力、成型燃料等环境友好型新能源，是有效解决能源短缺、减排二氧化碳和污染物、改善生态环境的重要措施。

　　但由于土地资源紧张，在发展生物能源时，普遍遇到生物能源原料紧张问题。以生物柴油为例，过去，我国生物柴油原料主要是地沟油，2005年产量维持在10万吨/年，2006年，生物柴油产量急剧放大至50万吨。由于地沟油数量也很有限，如一座百万人口的大城市一年产生的地沟油也只在1万吨左右。地沟油价格从2006年初的1800元/吨，疯涨到超过3000元/吨。一些生物柴油项目想采用进口棕榈油作为原料，而1吨棕榈油已涨至3500元，相对于生物柴油5000元/吨的市场价，再与5700元/吨的标准石化柴油价格相比，生物柴油的成本优势也失去了。

　　对生物能源原料基地实行补贴，可以激活我国林业生物质能源资源潜力。我国现有宜林荒山荒地5400多万公顷，盐碱地、沙地、矿山、油田复垦地等土地近1万公顷。现在宜林荒山荒地中，可部分用于专门营造能源林，在边际性土地中，大都适宜种植特定的能源的树种。

　　我国生物能源发展实行不与粮争地原则。倡导和发展的能源作物主要包括生产燃料乙醇的甜高梁、木薯、甘蔗、甘薯、甜菜等；生物柴油原料小桐子、黄连木、文冠果、光皮树、乌柏和油桐等。

　　中原证券股份公司王向升研究员认为，关键是采用何种方式补贴生物能源原料基地。一般来说，直接补贴给机构，再由机构组织农民种植可能是一种较好的办法。

　　《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》提出，开发生物能源与生物化工原料基地要与土地开发整理、农业综合开发、林业生态项目相结合，享受有关优惠政策。对以“公司+农户”方式经营的生物能源和生物化工龙头企业，国家给予适当补助。

　　目前，国家林业局与中国石油