我国电解铝产量猛增铝材大量出口 投资再起波澜

　　本报记者 杨进欣 董学清 

　　去年以来，随着国内能源供应特别是电力供需矛盾总体缓解，电解铝行业在一些地区又开始盲目扩张。

　　国家发改委在日前公布的《节能减排综合性工作方案》中指出，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等行业落后产能的力度。我国再度拉开电解铝行业调整的大幕。

　　电解铝产量猛增铝材大量出口

　　在我国，电解铝已成为名副其实的高能耗行业。去年，我国电解铝产量935万吨，综合交流电耗为14671千瓦时，总耗电1372亿千瓦时，占全国电力消费的4.9%。而同年电解铝的总产值还不到全国GDP的1%。

　　去年，我国电解铝产量935万吨，同比增长19.8%。今年1至2月为189万吨，同比增长了40.7%。电解铝产量的快速增长已经远远超过国内需求的增长速度。新增的产量只有靠直接和间接出口来消化解决。

　　实际上，我国电解铝和铝材出口量也在大幅度增加。去年，我国出口铝锭仍然高达121.2万吨，与上年相比只略减；但是，由于很多铝材出口还享受出口退税，一部分电解铝通过粗加工后以铝材的方式出口，导致铝材出口124万吨，同比增长74.3%。今年1至2月份，我国铝材出口25.58万吨，同比大增了104.6%，增长势头十分迅猛。

　　有关专家指出，根据《铝工业产业发展政策》和《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》等文件，我国铝工业发展“主要以满足国内市场需求为主”，铝产品的大量出口显然是和国家的产业政策相悖的。因为，电解铝和铝材大量出口无异于出口能源。

　　需求增加利润看好导致企业投资热

　　近年来，随着我国经济的迅速发展，电解铝消费快速增长。专家预测，“十一五”期间，我国电解铝年平均消费增长将超过16%。2006年我国电解铝产能为1200万吨，产量935万吨，预计2010年我国电解铝消费将达到1600万吨左右，因此电解铝还有一定的发展空间。

　　自去年二季度以来，随着氧化铝供求关系的缓解以及价格的大幅度下滑，电解铝生产利润快速上升。去年，电解铝企业走出了上一年八成企业亏损的低谷，代之而来的是利润的猛增。包括氧化铝在内，全年铝冶炼行业实现利润288.18亿元，创历史新高。按照目前氧化铝4000元/吨、电价0.36元/千瓦时和铝价1.95万元/吨计算，每吨电解铝利润至少在3000元以上。在如此丰厚利润的刺激下，很难挡住企业新上项目的冲动。

　　事实上，早在2003年，电解铝投资热的苗头就开始出现。当时，国家出台了一系列政策，才取得了明显效果。

　　电解铝投资热缘何难以刹车

　　新一轮电解铝投资热相隔三年多时间为何再次出现？根本原因在于国家和地方是“猫捉老鼠的游戏”，地方政府为了当地的经济利益，企业只考虑自己的发展，不顾国家的三令五申，对国家的宏观调控和产业结构调整的各项措施当耳旁风。

　　国家的调控手段和措施主要有产业政策、规划布局、投资管理、环境影响评价、土地管理规定、提高资本金比例、取消加工贸易、取消出口退税、征收并提高出口关税等，采取经济、法律和行政等手段多管齐下。而在电解铝厂建设过程中，对企业影响最大的因素有两个，一个是资金，一个是土地。目前国内企业融资能力很强，已经不完全依靠银行贷款来解决。据统计，去年我国有色金属工业固定资产投资的资金来源为1218.4亿元，其中自筹资金940.7亿元(其中企业自筹774.5亿元)，占资金来源的77.2%；国内贷款141.2亿元，只占资金来源的11.6%。如果电解铝投资也按照这个比例，说明国内银行的贷款所占比例已经很小，银行这道闸门所发挥的作用已经没有以前那么大了。

　　此外，再从环保和技术方面来看，目前我国电解铝技术已经达到国际先进水平，大型预焙槽工艺运行十分稳定，在能耗和环保达标方面已经不成问题。从GDP增长的角度看，很多地方政府还是非常乐意上马电解铝项目的，不少企业把铝工业当成支柱产业，因此土地审批也问题不大。

　　对于电解铝企业来说，生产的最大制约在于氧化铝和电力。由于国内外氧化铝上马项目比较多，氧化铝已经走出了前几年短缺的局面，并且已经开始出现过剩苗头。再说电力，为遏制高耗能行业盲目膨胀，发展改革委2006年9月发布了对电解铝、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业实行差别电价的政策，明确对这些行业中淘汰类和限制类企业用电实行加价的时间和标准，禁止对高耗能企业实行优惠电价。然而，一些省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。在这种情况下，电力对电解铝企业的影响也不如以前那么大。更何况现在很多企业特别是新上马的企业都采用铝电联营或者是煤电铝联营的方式，电力问题的约束作用就更小了。

　　国家出台政策后，相关部委没有那么多精力一个项目一个项目地到各地检查，落实的任务就落在地方政府上。如果地方政府贯彻不到位，再好的政策都无济于事。

　　控制电解铝投资热应管住出口这道闸门

　　电解铝虽然是高能耗行业，但同时也是高储能行业。随着我国国民经济的快速发展，电解铝的消费需求也在快速增长。在我国现有的124个产业中，有113个部门使用铝产品，占91%。由于铝具有节能、储能、环保和回收等诸多特点，铝应用市场潜力巨大。毫无疑问，我国的电解铝工业不能停滞不前，还要继续发展。

　　但是，我国电解铝行业目前发展主要存在两大隐患。一是产能增长过快，二是电解铝和铝材大量出口。相关人士认为，国家对电解铝方面的调控应当主要从这两个方面入手。

　　首先，在上述调控政策措施很难抑制电解铝投资热的情况下，最有效的闸门就是改变目前的出口政策，适度增加电解铝出口关税，绝大多数铝材品种要大幅度下调甚至取消出口退税，甚至对初级铝材征收出口关税，以改变目前大量出口的状况。如果电解铝以及铝材出口这条路堵住了，大量的产品只能在国内销售，很快就会造成市场供求过剩，价格走低。价格走低使企业利润锐减甚至无利可图，企业也自然不会再上马新项目。

　　其次，国家要继续加大调控力度，使用经济杠杆，加快能源的市场化改革，加大能源差别价格的“差幅”，按用电规模制定级差累进系数，加大用电大户的边际成本，使其生产超规模后“只赔不赚”。另外，出台差别水价、差别排污费等政策，加大电解铝企业的生产成本。　

　　第三，对违规操作的企业进行彻底整顿。这样，整个行业的热度降温才会有望。