刘军民：生物行业实行税收优惠政策可能性微

　　石家庄报道　本报记者　王世玲　实习记者　陈培婵

　　“为生物产业出台类比软件产业的税收优惠政策的可能性不大。”6月17日，在第一届中国生物产业大会上，财政部财政科学研究所综合政策研究室刘军民博士表示。

　　此次大会由国家发改委、中国科学院、中国工程生物学会等多家部门共同主办，吸引了26个省市省级高官带队参加，齐聚了几乎中国所有与生物产业相关的企业。

　　此前，＜可再生能源中长期发展规划＞在国务院常务会议上审议通过。此次会议传达出的信息是，要求加大财政投入，实施税收优惠政策，重点支持可再生能源科学技术研究，应用示范和产业化发展。

　　因此，此次大会上，最受地方政府和企业关注的是，国家将出台哪些扶持生物产业发展的财税优惠政策？生物产业有无可能实现软件产业的增值税退税等优惠税收政策？

　　对此，

财政部专家刘军民表示，尽管生物产业和软件产业常被相提并论，都是非常有前景的高新技术行业，但为生物产业出台同等税收优惠政策的可能性不大。未来趋势是，有针对性地制定和实施税收倾斜政策，但不是专项产业税收优惠政策。

　　财政扶持政策为主

　　出台“类18号文”一直是处于生物产业领域人们的企盼。

　　＜鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策＞(国发［2000］18号)明确了软件企业的特惠政策。核心的政策是其中第五条的规定：对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退。

　　四年来，税收优惠政策对软件和集成电路产业发展起到了“保驾护航”的作用。“对软件业来说，包括税收优惠在内的政策扶持是重要的发展动力。”刘学民称，近些年软件产业快速发展离不开“18号文”的相关优惠政策。

　　而就在2000年，原国家经贸委也向国务院提交了关于生物产业特惠政策的类似文件。但由于争议较大而搁浅。事实上，“18号文”本身也引起了一些争议。例如，美国就认为中国对国内软件和集成电路企业执行的扶持政策违反了WTO有关规则。

　　因此，刘学民认为，随着新＜企业所得税法＞对各类税收优惠政策的统一规范，给予生物产业类似“18号文”的特惠政策的现实可能性不大。

　　刘学民对未来政策趋势的判断是，对生物产业有针对性地制定和实施税收倾斜政策，但不是专项产业税收优惠政策。如，在核算健全的情况下，是否考虑对生物技术企业的研发费用，新产品试制费用、技术、专利等无形资产购置支出等比照免税农产品按10%的扣除率计算作为进项税额，允许扣除。

　　刘透露，另一个渠道是寻求更多的财政资金支持。

　　包括政府通过预算设立生物产业专项资金或基金，设立并实施生物技术创新及成果产业化重大专项，如建立国家生物产业发展基金，目前已经有了可再生

能源发展专项资金。

　　此外，还可以考虑在财政预算中划出专项资金，对生物技术企业按照17%的税率征收增值税后，按照6%的优惠税率将多征的部分从政府专项资金中返还企业。

　　另外，“地方政府可以发挥积极作用”。刘学民建议，将税收政策转化为地方财政政策使用。

石家庄市政府在2005年就设立了国家生物产业基地建设和高新技术研发扶持引导资金，每年财政投入引导资金不少于1500万元，并按10%逐年递增，投产年度起，3年内其缴纳的产品增值税，市财政按市级留成部分的30%予以补贴，3年内企业缴纳的所得税市级留成部分全部用于补贴企业，5年内企业所得税市财政按市级留成部分的50%补贴企业。

　　政策性融资先行

　　生物产业界对税收优惠的企盼，来自于我国高科技行业高税负的现实。

　　目前我国实行生产型增值税，使得资本密集型、技术密集型的行业税负较高，生物企业主要是研发投入和人力资本投入，增值税抵扣少。

　　据有关调查，目前，我国生物技术企业实际增值税负一般为11%￣14%，相对传统产业较高，与发达国家生物企业普遍4%-5%增值税税负相比，差距更大。

　　“生物制药企业税负重尤甚。”刘学民称，如北大维信，其拳头产品“血脂康”的研发过程花了六七年，投资额非常大，该产品生产原料主要是大米、草、红曲和黄豆，基本没有抵扣，计算下来2005年其增值税税负为15%。

　　究竟政府为包括生物产业的高新技术产业制定何种财税扶持政策，还有待于今年下半年发布的＜企业所得税实施条例＞。

　　相对于税收优惠，相关政府部门更倾向为生物产业行业提供政策性融资平台。6月16日，据国家发改委高科技产业司巡视员綦成元透露，国家发改委与国家开发银行近期出台了＜关于共同推动中国生物产业融资工作的意见＞，将加大政策性融资渠道对生物产业发展，尤其是国家生物产业基地的支持。当日，国家开发银行已与石家庄国家生物产业基地签署了融资协议，进行了实质性注资。