鄂尔多斯煤业整肃潮：276座中小煤矿酣战技改

　　内蒙古鄂尔多斯报道　特约记者　支维墉　

　　鄂尔多斯，一场轰轰烈烈的煤矿间“大鱼吃小鱼”的游戏目前进入收官阶段。

　　大量的中小煤矿老板和大型煤矿企业坐到了同一张谈判桌前。桌子的一端，中小煤矿老板陷入了政府划定的“30万吨去留线”；桌子的另一端，包括神华集团神东公司在内的大型煤炭企业正在左右打量，企图以最低的价格将中小煤矿收编。

　　这样的谈判几乎每天都在进行。但与此同时，这些面临收编的中小煤矿依然没有放弃最后的“挣扎”：对它们来说，将现有矿井进行技术改造和产能扩张，犹如一根避免被吞并的救命稻草。

　　数据显示，经过资源整合，从1998年的1900座锐减到如今276座的鄂尔多斯地方煤矿，在不断与大型煤炭企业磋商的同时，全部都卷入技改酣战之中。

　　技改大潮

　　1998年，鄂尔多斯的煤矿数量达到最高峰，8.7万平方公里的土地上有1900多座煤矿。到2004年，还剩下1300多座。这些煤矿年产量共计1.417亿吨，平均单井能力为9万吨／年，平均回采率只有30%。

　　2005年9月，国务院下发＜关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知＞，当年，全国范围内的矿产资源整合战打响。

　　当年10月，内蒙古自治区政府下发＜关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的意见＞，鄂尔多斯市政府连发＜鄂尔多斯地方煤矿提高回采率三年攻坚战＞(鄂政办发［2005］11号)、＜鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法＞(鄂政办发［2005］10号)，要求“采取股份制、大矿兼并小矿、合并合法保留煤矿井田、配置已关闭煤矿井田及无法新设矿业权零星边角资源等措施，实施提高地方煤矿资源回采率三年攻坚战”。

　　鄂尔多斯的煤炭企业格局是，当地国有煤炭企业只有神华集团，拥有20个煤矿；其余均为民营地方企业，拥有大大小小上千个矿井。长期以来，国有和民营两大阵营势均力敌，各自占据半壁江山。

　　“年产量30万吨成为了一条指标线，低于这一指标的煤矿都要关停、合并进入大煤矿。”鄂尔多斯市煤炭局一位官员说。

　　除了下煤炭产量的硬指标，当地要求所有煤矿都要进行全面技改，这令许多试图苟且偷生的小煤矿无路可逃。

　　所谓技改，是指保留下来的所有煤矿都要上综采、高档普采或露天开采等机械设备，投资动辄上亿，令实力有限的小煤矿望而生畏。

　　“以综采设备为例，上马一套投资上亿元的综采设备，矿井一年开采量将达到120万吨,而一般小煤矿总储量也就百万吨，上了这种设备，可能还没等到设备回本，煤就开采完了，所以还不如关了卖掉合算。”当地一家大型煤炭集团的中层说。

　　在这样的背景下，从2005年起，整个鄂尔多斯市的地方煤矿之间的合并风潮盛极一时。财大气粗的煤炭集团和注定要被关停的小煤矿成为收购与被收购者。通常采用的做法是，大煤矿买下小煤矿采矿权的绝大部分股份，留下一小部分股权给原来的矿主。而购买采矿权的价格从每吨煤5元到15元不等。

　　在2005年底，鄂尔多斯市尚有地方所属的552座煤矿，其中设计能力在10万吨／年以下的煤矿382座，10—30万吨／年的煤矿为147座。30万吨／年及以上的煤矿23座。到2006年底，全市地方煤矿数量从552座锐减到276座，目前全部都正在进行技术改造。

　　技改之路

　　“民营煤矿的合并只能走市场化道路。”鄂尔多斯市煤炭局技术科科长于建英说，“提高技术门槛，一方面使得很多小煤矿不得不关闭卖掉，一方面又可以提高本地煤矿开采的技术含量，可谓一举两得。”

　　目前，鄂尔多斯所有的地方煤矿都在进行技术改造。以当地的一家大型民营煤炭企业——满世集团为例，该集团下辖煤矿14座，资源整合后剩下9座，目前拥有井田面积83平方公里，去年产煤400余万吨。

　　“我们现有的9个煤矿都在搞技改。技改总投资达到11.4亿。”满世集团一位部门经理表示。

　　按照鄂尔多斯政府的计划，通过关闭整顿、技术改造，全市276座煤矿将全部由过去落后的“房柱式”采煤工艺改造为正规开采。根据鄂尔多斯煤炭局出具的＜鄂尔多斯煤炭工业概况＞，当地政府计划这276座地方煤矿中，实现综采的46座，高档普采的65座，露天开采的57座，普采、连采等工艺的煤矿108座。

　　“目前的目标是，2007年年底全市单井117座煤矿完成技改任务，2008年底全市整合矿井159座完成技改任务。其中设计能力30—60万吨(不含)／年的有137座，60万吨／年的有94座，90万吨／年的煤矿有41座，120万吨／年以上的有22座。”于建英告诉记者。

　　当地政府预计2008年技改全部完成后，平均单井年产量达到51万吨，回采率从2004年的30%提高到65%，采掘机械化程度从2004年的10%提高到65%。

　　“按照2005年的产量，回采率每提高一个百分点，等于少浪费约260万吨煤；按照回采率从30%到65%的提高程度，到技改完成时，每年至少可以节约煤炭资源9000万吨。”　于建英说。

　　探矿权全面停止

　　除了在煤炭资源、生产领域方面大力整合之外，政府在煤矿探矿权和采矿权方面的审批也已经全面收紧。

　　由于这几年

煤炭价格上扬，当地吨煤坑口价从平均30元飙升至170元，巨额利润吸引了巨大的民间资金涌向鄂尔多斯煤炭勘探开发领域。据内蒙古地质局所属的117勘探队党委书记李国胜介绍，2006年仅为企业提供煤炭勘探服务便取得收入5.8亿。

　　然而，这种全民开发煤炭的局面如今一去不返。今年2月，

国土资源部发布＜关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知＞(以下简称＜通知＞)，从今年2月2日起至2008年12月31日止，将在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请(包括以招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让煤炭探矿权)。

　　此举基本关闭了民营企业通过取得探矿权后再获采矿权的道路。“我们现在都闲着没事儿干，等着国家给勘探任务。而现在鄂尔多斯已经探明的煤炭储量已经够我们开采好几百年了。”面对去年和今年的“冰火两重天”，李国胜如是感叹。

　　今年3月，内蒙古自治区紧接着＜通知＞出台了矿产资源有偿使用管理试行办法，公布了内蒙古地区煤炭矿业权最低评估出让价格。其中，无烟煤采矿权8—9元、探矿权6元；焦煤和1／3焦煤及肥煤采矿权7—8元、探矿权6元；炼焦配煤采矿权5.5—6.8元、探矿权4元；贫煤采矿权5—6元、探矿权3元；褐煤采矿权1.5元、探矿权1元；优质动力煤采矿权2.5—3.5元，探矿权2元。最低出让价为2.5／吨-3.5元／吨。如果在自治区境有煤转化项目的，经批准其转化部分的价款可以优惠50%。

　　探矿权申请暂停、探矿权转让价格公布，迅速遏制了煤炭投资的热情。据了解，目前除了一些发改委批准的新的煤

化工项目的探矿权转让事宜提上议事日程之外，大部分煤矿探矿权转让都停止了。根据鄂尔多斯市政府向内蒙古自治区政府呈送的＜关于鄂尔多斯市2007年新开工化工项目有关情况的汇报提纲＞，2007年鄂尔多斯市计划实施投资亿元以上的20个项目中，有6个存在煤炭资源配置、探矿权或采矿权无法落实的情况。

　　“现在不仅探矿权申请不再受理，采矿权申请也暂时不批了，搞个配套煤矿非常难。”当地一家化工企业感叹。