节约能源法修订案本月提交审议 奖罚条款细化

　　北京报道　见习记者　骆毅

　　“6月底以前，＜节约能源法＞修订版第四稿就将递交全国人大常委会审议。”在近日举行的中国能源战略高层论坛上，国家发改委能源研究所能源效率中心副主任周伏秋对与会记者透露。

　　周伏秋表示，＜节约能源法＞新的修订版本将增强可操作性，并将奖罚条款规定细化。

　　节能政策频出

　　现行＜节约能源法＞于1998年1月1日生效。全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅志寰指出，现行＜节约能源法＞主要存在四个方面的问题和局限：

　　一是在执行机构上没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门法律地位及管理责权规定不明确，缺乏专门的监管机构；

　　二是在调整范围上，偏重于工业节能，对建筑、交通、政府机构及公用事业等领域的节能缺少具体规定，甚至没有涉及；

　　三是在管理方式上，一些条款带有明显的计划管理特征，对运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激励和引导能源合理消费缺乏具体规定；

　　四是在制度设计上，一些条款过于原则，操作性不强，特别是缺乏强制性的惩罚措施和执法手段,对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。

　　“修订＜节约能源法＞是实现节能20%的目标必须加强和完善的四项基础保障之一。”周伏秋说。

　　周伏秋指出，除了法律保障外，还必须用足财政、税收和金融等经济杠杆。

　　“在＜节约能源法＞的修订中，已明确提出中央财政和县级以上地方财政要设立节能专项资金；整合政府预算内投资和国债投资，强化节能投资力度，更多地运用贷款贴息办法，带动更多的银行贷款对节能项目给予扶持。”周伏秋说，此外，对节能产品生产企业要给予一定的所得税优惠，具体包括投资减免、直接优惠、加速折旧等。对关键性的、节能效益显著且价格等因素制约其推广的节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税优惠，并研究设立能源税。同时，加快出口退税政策的调整步伐，并考虑对资源性产品征收出口税、实行严格配额。

　　而在金融方面，周伏秋提出，应加强中小企业金融扶持政策，加大对中小企业节能信贷支持力度。对商业银行开展中小企业节能贷款，政府可考虑贴息或风险补偿，引导和鼓励商业银行提高对中小企业节能信贷比重。

　　环保大蛋糕

　　事实上，在＜节约能源法＞修订版出台前，国家已加大了对节能产业的推动力度。

　　5月23日，国务院发布了＜节能减排综合性工作方案＞(简称方案)。＜方案＞指出，我国节能减排的主要目标是到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。

　　＜方案＞还指出，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。特别是去年全国没有实现原定的节能降耗和污染减排目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。

　　而这一＜方案＞的出台也推动了8800亿元产值的环保“大蛋糕”加速成型。

　　根据国家“十一五”规划纲要，2006年到2010年我国环保投资总额将达13750亿元，占同期国内生产总值的1.5%以上。据国家环保总局的初步测算，“十一五”期间，我国环保产业可望保持年均15%-17%的增长速度。到2010年，我国环保产业年产值预计将达8800亿元，其中资源综合利用产值6600亿元，环保装备产值1200亿元，环境服务产值1000亿元。

　　“国家在＜方案＞中明确表示将推动燃煤电厂二氧化硫治理。‘十一五’期间将投运脱硫机组3.55亿千瓦，这肯定会促进我们的烟气脱硫工程业务。”武汉凯迪电力一位人士说。

　　而一些环保类公司则认为随着环保产业走火，这一领域的竞争也将更加激烈。

　　一位首创股份的人士称，＜方案＞有利于整个水务市场以及环保行业的长远发展。另外，国家在“十一五”期间将调整水利工程供水和城市供水价格，全面开征污水处理费，并合理确定再生水、农业供水价格，对水务市场也起到了激励作用。

　　但与此同时，水务市场的利润前景不仅吸引了威立雅等众多外资水务巨头，也吸引了国内许多投资者进入。前者具有技术和经验优势，后者则可享受相同的优惠政策，未来的竞争将更加激烈。