新税法实施在即 珠三角三来一补企业群体变脸

　　新税法实施前夜珠三角“三来一补”企业群体“变脸”

　　本报记者 魏黎明 东莞、广州报道

　　除了两栋拆了一半的宿舍楼，周边已经是一片废墟。这里是广东东莞虎门镇太平手袋厂，中国第一家“三来一补”企业。在经历了近30年风雨之后，这家企业正在成为历史。

　　太平手袋厂是珠三角 “三来一补”企业的缩影。在一批企业关门歇业的同时，越来越多的“三来一补”企业正试图转型为“三资”企业。

　　新的《企业所得税法》将在2008年实施，此时，中国加工贸易也在经历一场大调整。在加工贸易禁止类名单上，高污染、高能耗和资源消耗型加工贸易的名单正在拉长。

　　生与死

　　1978年8月30日，“割资本主义尾巴”的标语还残留在东莞的大街小巷，港商投资的太平手袋厂在当地虎门地区成立了。这个厂子成了中国第一家“三来一补”形式的企业。

　　“三来一补”一般是指来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易。太平手袋厂与当地签订协议，港商以设备投资，引进原材料，保证产品出口，并向当地缴纳一定的工缴费(即加工费)，设备以部分工缴费折价方式在一段时期后归当地所有。这也成为早期“三来一补”的主要模式。

　　由于内地廉价的劳动力和土地租金，顺应了当时国际制造业转移的形势。通过合作，外商只是在内地开设一个加工车间，方式灵活，负担轻，利润又丰厚。“三来一补”企业在东莞、深圳、广州等珠三角地区盛极一时。在顶峰时的2002年，仅东莞在册的“三来一补”企业就达1.2万家。而在激烈的竞争中，太平手袋厂在1996年就已关停。

　　2002年开始，东莞的该类型企业数量逐渐回落。东莞市工商局着手推动“三来一补”企业转型。当年新增“三来一补”企业大幅减少，转型企业越来越多。

　　为控制规模较小、竞争力较弱的企业进入，过去不设门槛的“三来一补”在注册时也有了规矩。如今在虎门，外商投资规模有明确规定，租赁厂房要求100万美元，买地建设则要200万美元。

　　一些“三来一补”被直接扫地出门。在深圳宝安区，去年前10个月，该区1260家高污染、高能耗企业被淘汰，其中绝大部分是“三来一补”企业。

　　与此相关的是，去年9月，国家有关部委连续两次发文，增加“加工贸易禁止类商品目录”项目至804项。此举曾令珠三角“三来一补”企业极为震动。香港贸发局广州办事处去年就此调查发现，仅东莞一地就有1000家来料加工厂可能因此关停。

　　今年4月，该目录上的商品名单再次增加。

　　转型

　　一次新的转型高峰正在来临。

　　虎门大宁村的富士高电业制品厂负责人谭炳基，近来就在考虑将该厂转为独资。

　　成立于1987年的富士高电业厂，以生产电脑配件、人造革包袋为主。与该厂同属一香港集团的另一家“三来一补”企业——东莞中名电子有限公司，早先已转型为外商独资企业。

　　据称，富士高电业厂最初投资仅100多万元港币，如今年营业额超亿元。该厂与中名电子公司连年获得广东省出口超亿元来料加工企业称号。

　　但人民币不断升值，给企业出口带来很大压力。与此同时，国内市场需求日渐庞大，而作为“三来一补”企业，富士高电业厂并没有内销权。

　　“企业正是看中内购、内销权，才纷纷转型的，”东莞外经局办公室副主任赖志宏说，“出口转内销的话，成本就陡然增加了。”

　　“加工贸易禁止类商品目录”上的商品越来越多，也让谭炳基担心。在今年4月份公布的目录中，就有富士高电业厂生产电脑配件的许多原材料。

　　5月31日，本报从东莞市外经局获悉，今年以来又有684家“三来一补”企业转型为“三资”。在虎门，“三来一补”企业现只有300多家，而最多时曾有800多家。今年前5个月，该镇没有一宗“三来一补”注册记录，去年全年也仅3宗。

　　据悉，东莞“三来一补”企业目前已减至不到7000家。新《企业所得税法》实施，将可能加速这一进程。

　　今年3月，《企业所得税法》通过全国人大会议审议通过，内外资企业将于明年起正式实行两税并轨后的统一税率。

　　“三来一补”企业虽然由外商投资，但其注册时仍是内资性质。他们往往采取与村、镇合作方式进行，这使得外商只要与当地搞好关系，各种费用缴纳就大有文章可做。与一般外资企业仅征缴15%的所得税优惠相比，名义为内资的“三来一补”企业反而能得到更大优惠。

　　东莞最初针对“三来一补”的企业所得税，采取减去企业各项费用成本后进行核算。许多“三来一补”企业利用核算的漏洞，做大成本从而偷逃税费。据统计，东莞2001年平均每家“三来一补”企业每月缴税仅1500元，还不如一些个体户。

　　2002年，东莞开始实行《“三来一补”企业所得税核定征收暂行办法》，企业应缴税按其上报的成本费用核定。由“核算”变“核定”，一下子令“三来一补”企业税收普遍增加1倍，有的甚至增加4-5倍，一度在“三来一补”企业中造成恐慌。

　　随着税费征缴方式的日益完善，“三来一补”企业的操作空间日益缩小，外商开始着力向“三资”转型。

　　而依据 《企业所得税法》，在2008年之前设立的部分外资企业仍可享受过渡期税收优惠政策。

　　功与过

　　“当年的外商都是赚了大钱的，但是他们带来了人流，繁荣了经济，带动了东莞乃至整个珠三角的大发展。”虎门镇外经办一位人士说。

　　1978年，太平手袋厂冒着风险实行计件工资，工人主动通宵达旦地加班。“那时候很多人要走后门进厂。”太平手袋厂原厂长唐志平说。当时国内学徒工每个月工资仅28元，进太平手袋厂后就能拿到100元。

　　其时，东莞还只是一个农业小县，1978年生产总值6.1亿元，人均仅553元，被认为是广、深之间的一块空白地带。

　　如今，在太平手袋厂所在的虎门镇解放路，当年的农田已经成为繁华的街市。这个靠“三来一补”起家的小镇，连年位居全国百强镇之首。东莞年生产总值达到2624亿元(2006年)，更吸引了数百万外来务工者，一个繁荣、发达的大城市已经形成。而整个珠三角地区已经成为我国最发达的地区之一，也是世界制造业的基地。

　　有意思的是，“三来一补”至今在法律上还是一个“黑户”。“三来一补”早已从最初的合作贸易形式，悄悄转变为一种企业形态。但我国法律从未对其予以确认，致使其在诞生近30年后仍是非法人实体。

　　随着税费征缴方式的日益完善，“三来一补”企业的操作空间日益缩小，外商开始着力向“三资”转型

　　来源：经济观察报网