谁是集体企业的主人：上海华生化工改制问题调查

　　本报记者王义伟文／摄

　　从2006年2月发生矛盾到2007年3月，虽然华生公司内部因为改制发生多次矛盾，但是，由于双方都较为克制，也许还有多年相处的感情积累，公司的生产经营一直正常进行，工厂继续生产，销售状况良好。

　　但是，在新董事会逐步向关键部门派驻人员的过程中，却遇到重重阻力。

　　这是一次特殊的采访。记者千里迢迢赶到上海，带着介绍信、带着记者证拜访上海黄浦区有关部门，甚至给有关企业的领导人打通了手机，希望能面对面进行采访，但均未能如愿。企业的职工倒是采访到了，采访过程却像地下工作一样，连记者自己都感觉到一丝不安。

　　被采访的企业是上海华生化工有限公司。这是一家股份制企业，其最大的股东上海古象涂料制造中心是一家集体企业。

　　本来，按照相关法规，职工是集体企业的主人，经理(厂长)应该由职工选出。但是，3月30日这一天，上海市黄浦区有关部门却给这家集体企业委派了一个法人代表，矛盾开始激化。而背后的冲突，已经持续了15个月。

　　这就是记者赶往上海的原因。

　　创业与确权

　　1982年，如何安置陆续返城的知识青年成为上海市政府头疼的事情。李隆铭这个能人，用“三六九”的方式，开始了独具一格的创业历程。他们用三口缸、六根棒、九个人，组建了一个简单的华生合作化工厂(后更名为华生化工公司，1998年因改制需要更名为古象涂料制造中心)。

　　在李隆铭的带领下，华生化工飞速发展。到现在，不计酒店、

　　李隆铭出色的能力不仅体现在生产经营上，在确立企业性质、产权归属方面，他也先行一步，且做得干净利落。

　　那个时代的集体企业，必须有一个挂靠单位。华生化工就挂靠在上海物资集团总公司旗下。1997年4月，上海市集体企业产权界定办公室作出界定，华生化工所有者权益全部为华生化工劳动群众集体所有。相关文件表示，华生化工享受的免税等优惠政策所形成的资产，不属于国有资产性质；考虑到发展中确实得到物资集团总公司大力支持，在条件许可下，应以适当方式给予物资集团总公司经济补偿。1997年7月，华生化工一次性将500万元补偿金缴给物资集团总公司，完成了产权界定。

　　1998年8月，华生化工公司第二次改制，成立华生化工有限公司。2000年4月，华生化工增资0.6亿元。至此，华生化工总股本为10.6亿股：李隆铭个人持股1.89%，职工持股会持股8.49%，其余89.62%为古象涂料制造中心所有。而古象涂料制造中心一直以集体企业的形式存在。

　　在记者的采访过程中，所有被采访者都对李隆铭的个人贡献给予了充分的肯定。不少人也表示，2001年之后，年事已高的李隆铭在用人、经营方面屡出败招，导致重大投资失误，给企业造成不小的损失。

　　改制的矛盾

　　矛盾和冲突由第三次改制引发。

　　2006年2月，近80岁高龄的李隆铭在前两次改制的基础上，正式启动华生第三次改制。改制的主要内容，是要员工全部退出职工持股会，改变集体所有制企业职工身份，然后进行经济补偿。如果继续在华生干下去，按每年2万元对此前的工龄进行补偿；如果离开华生，则按工龄每年3万元进行补偿。

　　有人计算过，按照当时在职职工370多人，以职工平均工龄16年进行买断，所需的资金也只有2亿元不到，仅占华生化工账面净资产的10%左右。一旦职工工龄全部被买断，企业职工将失去对集体财产的所有权，而李隆铭将以虚立的华生基金的名义掌控18亿元左右的资产。

　　明白了改制后果的大部分职工急了，他们采取了种种方式方法反对这个方案，结果，改制暂停。

　　这个时候的华生化工，挂靠在上海市国资委旗下的上海百联集团。

　　属地移交

　　于2006年2月开始的第三次改制方案在职工的反对下暂停之后，华生公司的挂靠单位发生了变化。

　　根据记者掌握的材料，2006年5月19日，上海市国资委与上海市黄浦区政府签署了一项“属地管理交接协议书”，约定华生化工归黄浦区政府管理。

　　华生公司的挂靠单位，为什么要从百联集团转移到黄浦区政府，是一个谜团。记者在采访过程中，某位被采访者说了这样一段意味深长的话：百联集团只是企业，黄浦区政府则有警察、有拘留所。

　　“临时董事会”

　　2006年8月，已经隶属黄浦区政府的华生公司改制再一次启动，矛盾又一次开始激化。

　　2006年9月15日上午，李隆铭的儿子、华生公司总经理李建中召集总厂中层干部开会，宣布免去张荣华“华生化工厂常务副厂长”职务。

　　当天下午，职工们临时召开“紧急职工代表大会”，并产生“临时董事会”，推举张荣华为董事长，宣布罢免李隆铭的职务。

　　黄浦区政府的反应非常迅速。3天之后的2006年9月18日，由黄浦区总工会、政法委、国资委、劳动局等部门组成的“上海华生工作指导小组”入驻公司。

　　工作组的进驻，给华生化工带来了新的矛盾。工作组坚持认为，华生公司最大的股东古象涂料制造中心有国有资产成分，也就是华生发展过程中享受的减免税部分。

　　更换股东代表

　　2006年10月30日，上海龙耀律师事务所姚允才律师正式与华生员工签约，代理相关适宜。

　　2006年10月31日，古象涂料制造中心召开职工大会，到会的和委托代理的有285人，占职工总数的82.61%。大会一致决议，罢免李隆铭的古象涂料制造中心经理职务及华生化工有限公司89.62%股份的股东代表资格，并选举张荣华为古象涂料制造中心的经理和股东代表。

　　2006年11月8日，根据职代会的任免决议，华生公司召开新一届股东会，产生了新的董事会、监事会和新一届董事长。李隆铭没有参加股东会，且拒交公司相关印鉴及财务资料，股东会选出的新董事会无法完成工商变更。

　　专家评判

　　黄浦区政府工作组坚持认为，古象涂料制造中心的资产中有48.95%是国家减免税形成的基金，华生化工有限公司是古象中心的控股企业。由于政府对古象中心享有财产权利，因此董事会不具合法性。

　　对此，2006年底，职代会方面邀请国内民法权威、《物权法》起草小组负责人江平教授、上海华东政法学院傅鼎生、董保华教授等京沪法学专家召开专题研讨会。专家认为，占有华生化工89.62%股权的古象中心属于集体企业。国家给企业减免税是为了鼓励其发展所给的优惠政策，免税部分形成的资产是企业自己的资产。

　　“如果黄浦区认为减免税形成的资产是国有成分，那么国家给外资企业的众多税收优惠政策，是否也要折合成国有股份？”江平这样问。

　　2007年3月2日，上海市集体企业产权界定办公室给黄浦区集体资产管理办公室发文，认定古象涂料制造中心持有的华生公司89.62%的股份属于集体资产。

　　但是，问题依然没有解决。

　　风雨将至

　　2007年1月，华生化工新的股东选举的董事会，开始逐步行使自己的权力，向公司的人事科、销售科等部门，派驻新的人员，只有财务部门，因为法人变更无法进行，继续掌握在李隆铭手里。

　　从2006年2月发生矛盾到2007年3月，虽然华生公司内部因为改制发生一次次矛盾，但是，由于冲突双方都较为克制，也许还有多年相处的感情积累，公司的生产经营一直正常进行，工厂继续生产，销售状况良好。

　　但是，在新董事会逐步向关键部门派驻人员的过程中，却遇到重重阻力。

　　雷霆手段

　　华生公司的新董事会一直在古象办公楼的4楼办公，不知道什么时候开始，办公地点主要通道的斜上方出现了一个监视探头。董事们发现这个探头的线没有连接上，也就没有在意。

　　2007年3月30日上午7时50分，董事之一的倪和顺到公司上班，突然发现监视探头的线连上了。倪和顺不假思索，就将连接线拧开了。

　　3月30日，职工民选产生的董事会被宣布为非法。经过长时间的侦讯，其他人被放回，倪和顺则因拧开监视探头连线，被判定为扰乱单位秩序，黄浦区公安局对其处以行政拘留10天的处罚。

　　在此之前，3月29日，黄浦区集体资产管理办公室发出通知，任命原区财政局局长吕耀良为古象涂料制造中心经理兼法人代表。

　　在工商变更登记的材料中，记者注意到，李隆铭签字了，但是古象中心的公章没有盖。

　　诉讼将至

　　黄浦区政府任命一位国家公务员为集体企业的法人代表，在华生化工内部引起强烈的抵制情绪，职工们到处上访，向有关部门反映情况，并聘请了律师作为自己的诉讼代理人，准备和黄浦区政府打官司。

　　接受职工委托的律师已先后向黄浦区工商局、黄浦区集体资产管理办公室发出了律师函。

　　记者和姚允才律师探讨了政府对集体企业监督管理的权力边界问题。他认为，黄浦区政府并不是古象涂料制造中心集体资产的所有者。有关职能部门对集体企业的监督管理权，是指对集体企业的监督、指导和帮助，并不是说可以向集体企业派法人代表。

　　一场直指黄浦区政府的行政诉讼，也许就要展开了。

　　5月29日这一天，记者先后赴上海华生公司、上海黄浦区工商局、上海黄浦区集体资产管理办公司联系采访，均无功而返。无奈之下，记者在黄浦区区委宣传部留下3份采访提纲，请宣传部的同志代为转达采访申请。3天之后，记者得到答复，暂不接受采访。

　　本报将继续关注该事件的发展。(5L1)

　　采访手记

　　《物权法》怎样保障集体企业所有权

　　-本报记者王义伟

　　最近几年，很多地方政府部门都将自己的职权公之于众，接受社会监督，媒体称之为权力清单。

　　记者在上海黄浦区采访，最希望看到的，就是黄浦区政府、尤其是黄浦区集体资产管理办公室的权力清单。他们是否真的有权力向一个集体企业派驻法人代表。

　　可惜未能如愿。

　　《中华人民共和国宪法》第十七条规定："(集体经济组织)有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。"

　　1992年1月1日实施的《城镇集体所有制企业条例》规定："集体企业的职工是企业的主人。""职工(代表)大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。""任何政府部门及其他单位不得干预集体企业的生产经营和民主管理。"

　　即将于10月1日实施的《物权法》，辟出了专门的章节对国家所有权、集体所有权、私人所有权进行了界定。

　　可以说，集体所有权是

　　在上海古象涂料制造中心的集体企业性质确定无疑、集体资产的界定明确的情况下，记者看不到黄浦区有关部门向这家企业派驻法人代表的任何理由。

　　但是，这个法人代表还是被派进去了。这样的事情发生在被称为改革开放最前沿的大上海，让人疑惑、让人遗憾。(5L2)