马凯：因气候变化限制发展后果将更严重

　　中国正式公布全球发展中国家首份国家级别气候变化应对方案，重申发展中国家与发达国家的有区别原则，中国不会过早、过快、过激地接受温室气体量化减排指标

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 王以超】“让我百思不得其解的是，没有人说那些历史排放量多、人均排放量高、排放弹性系数大的那些国家是气候变化的主要威胁，反而说历史排放量少、人均排放量低、排放弹性系数小的中国构成了主要威胁，这显然是不客观的，也是不公正的。”在6月4日上午国务院新闻办举行的新闻发布会上，中国国家发展和改革委员会主任马凯说。

　　5月31日，国务院总理温家宝主持的国务院常务会议，正式通过了《中国应对气候变化国家方案》，该方案于6月4日起正式实施。该方案是由国内17个部门、共计数十位专家历时两年完成的。这不仅是中国首次在国家层面上出台气候变化应对方案，在全球发展中国家中也是第一个。

　　马凯强调，虽然在细节上还存在分歧，但关于气候变化的主流观点已经趋向一致，即全球变暖已经成为一个不争的事实，并且已经对环境产生严重后果，其形成与人类活动，尤其是化石燃料的使用密切相关。而且，气候带来的挑战，是超越国界的，这也是中国之所以出台这一方案的原因。

　　根据这一方案，中国将通过发展低碳能源和可再生能源，来减少温室气体的排放。以可再生能源(含水电在内)为例，目前在中国能源中所占比重不足7%，预计到2010年将提高到10%，到2016年进一步提高到16%。

　　此外，中国还将继续推进植树造林，以有效地吸收温室气体。实施计划生育，马凯指出，也将是一个有效的手段。到2005年，由于有效地执行了这一政策，中国少出生了3亿人口，以全球人均二氧化碳排放量来计，就相当于减少了12亿吨温室气体排放。

　　针对国际上要求中国尽早承诺量化减拍温室气体的呼声，马凯表示，中国对这一问题的立场是始终如一的。早在2005年，国家主席胡锦涛就在“G8+5”(八国加中国、印度、巴西、墨西哥、南非)峰会上明确指出，气候变化问题既是环境问题，又是发展问题，是在发展中产生的，也只能通过发展来解决，“因此归根到底还是发展问题。”

　　鉴于从工业革命至今，全球温室气体的排放量绝大部分来自发达国家，马凯指出，要求包括中国在内的发展中过早、过快、过激地和发达国家一样承担量化减排指标，是不现实的，也是不公正的。

　　马凯警告说，这种提议，实质上与《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)也是相抵触的。必须给发展中国家的经济增长预留一定的排放增长空间，因为发展经济和消除贫困是更为优先的目标，“限制(经济)发展的后果，将比(气候变化的后果)更加严重。”

　　国际能源机构(IEA)预测，到2009年，中国可能超过美国，成为全球最大的温室气体排放国。对此，马凯表示，即使总量与美国相当，中国的人均排放也只有美国的四分之一到五分之一；更不用说从1903年到2003年间，美国排放了全球28.3%的温室气体排放量，而作为全球人口第一大国的中国，仅占据了7.6%的份额。

　　他还呼吁，发达国家应尽快履行《公约》的承诺，不仅要完成自身承担的减排任务，更要主动地在资金和技术等方面，向发展中国家提供帮助。目前，包括中国在内的发展中国家，虽然通过清洁发展机制(CDM)、技术转让以及项目合作等，获得了一定的支持，但整体上仍然是“雷声大，雨点小”的局面。