航权开放谈判尚无实质突破

　　□本报见习记者 春生

　　截至昨日下午，首日美中战略经济对话中有关中美航权开放的议题并没有突破性进展，中美双方没有签署新的协议。分析人士认为，是否最终在此次经济对话时签署相关协议目前看无法确定，只是存在希望。

　　民航总局国际合作司国际处相关人士昨日在接受本报采访时称，负责中美航权开放谈判的国际合作司副司长柳芳一行人员正在美国参加此次对话，截至昨日下午还没有得到新的结果反馈。

　　“现在不好说是否会签署新的协议，要看谈判的结果。”这位人士说道。

　　该人士预测，此次对话属于部长级，双方的谈判不会涉及到两国要增加哪些主要城市间直航航线，以及多少班次、在哪些地方建立货运物流港等具体和细化的内容。

　　“就算签署什么新的协议也是一个原则性的，相关的细化内容还要在会后展开新的谈判再确定。”该人士说道。

　　据悉，首日的对话中，美方也没有对中方航权开放给出相应的条件。“政治上一个很明显的道理就是，一国向另一国作出让步必须得到一定回报，必须是互惠的，而不是单方面的。”消息人士称。

　　据2004年7月中美签订的新的《中美航空协定》，中美航线上各自飞行的航班数量从当年起的6年内，获准经营中美航线的航空公司从4家增加到9家，每周飞行班次从54班分阶段增加到249班。其中，中美双方各自每周可以增加195个航班，包括111个货运航班和84个客运航班。

　　但是截至去年，美方航空客货运公司早已将新协定中到2010年所有新增加的航班数量用完，并希望中国进一步开放航权，而国内航空公司却还有一大半航权没有使用，并不希望增加新航权。

　　在这样的背景下，去年4月19日至20日、今年的1月30日至2月1日、3月14日至15日，中美双方启动了三轮航权谈判，但都没有任何结果。

　　美方在会谈就中提出，希望中方商谈签署天空开放协定，全面开放中美两国间

航空运输市场。而中方认为，由于中国航空运输业正处于过渡期，近几年每年净增130多架飞机需要消化，而民航可用空域资源严重短缺，主要机场起降时刻全面紧张，中方需要在保障安全的基础上，综合考虑和平衡基础设施、人力资源、管理水平等薄弱环节，因此双方谈判签署天空开放协定的时机尚不成熟。另一个问题是中国公民在获得赴美签证方面存在困难。

　　中方表示，有意在双方机会均等、互利共赢的基础上，继续扩大中美航空运输市场准入。双方同意继续磋商。

　　为此，美国运输部部长玛丽·彼得斯4月中旬来华以敦促中国全面开放航空业。当时她说，预计中美双方将于今年5月在华盛顿举行中美战略经济对话时签署新的协议。该协议将涉及两国增加主要城市间直航航线和班次、建立货运物流港等内容。

　　不过，国内航空企业在品牌、网络、管理等方面无法与美国公司相比，在中美航线的竞争中处于劣势，开放过快会带来过大的压力。

　　“现在很难预测结果，国内航空公司竞争力不足都反对开放，民航总局也很难做，”中国民航管理干部管理学院院长田保华说道，“但是航权开放并不是市场问题，而是政治问题，国家也要综合考虑，也许会达成妥协。”

　　相关专题：

　　中美第二次战略经济对话

　　相关报道：

　　中美战略经济对话将达成多项协议

　　第二次中美战略经济对话闭幕

　　美国国会不放过第二轮对话