第三次煤电联动可能缓行 避免居民负担增加过快

　　进入5月，第三次煤电联动并没有如传闻一样出台。近期是否会实行煤电价格的联动呢？综合多方情况分析，由于煤、电两个行业利润增长情况反差较大，电力紧张情况基本缓解，甚至出现部分地区电量富余，以及避免居民生活负担增加过快，第三次煤电联动可能会暂缓出台。

　　煤价涨幅存“疑问”

　　中能电力工业燃料公司党组书记、中电联燃料分会会长解居臣指出，煤电联动今年5月不可能出台。

　　他指出，今年1-4月份的煤炭合同价格和最终执行价格差别较大，煤价的实际付款情况目前没有摸清。“此前的合同定价较高，但真正执行的价格和合同价格有一个差距。真正执行价格是多少说不清楚，所以还在测算价格。”

　　根据相关规定，煤电联动的周期原则上以不少于6个月，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价；如变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，进行电价调整。

　　去年5月1日实行第二次煤电联动，全国每度电上调平均2.5分钱。以颇具代表性的秦皇岛港平仓价为例，与去年4月24日相比，发热量每千克6000大卡的大同优混煤今年4月28日价格上涨了5.43%，而发热量5500大卡的山西优混煤上涨了4.9%，4000大卡的普通混煤上涨了2.9%，发热量5000大卡的山西大混煤和4500大卡的普通混煤则分别上涨了4.8%和5%。按以上数据，这一年加权平均价格的增长幅度应该在5%之下。

　　一年跨度的平缓上涨掩盖不了某些时点上煤价的高企。今年1月份，大同优混煤的价格较去年4月最高上涨了10.8%，山西优混煤上涨了11%，上涨幅度最低的4000大卡的普通混煤价格上涨幅度也在7%左右。此时按照6个月1个周期计算，煤价变化幅度肯定达到了进行联动的要求。

　　事实上，联动的周期越长，煤价的上涨幅度超过5%的可能性越小。以2006年全年电煤价格来看，去年中期测算的涨价幅度超过5%，但全年上涨幅度仅为3%。

　　此外我国煤炭有三种定价机制——市场定价、国家重点合同煤定价以及区域内煤价。为了准确反映电煤价格的波动情况，尤其是反映不同地区、不同定价方式的综合煤价，发改委价格司目前正在编制电煤价格指数，数据采样分别由中国煤炭运销协会、中电联燃料分会进行收集。

　　解居臣表示，根据目前对指数测算的结果显示，应该能达到联动的标准；但是，交易量占三成左右的市场煤价一直受季节因素、市场因素等波动较大，这对煤价指数的走势影响较大，所以只有等指数全部编制完成后才能确定是否达到联动标准。

　　煤电联动有“困难”

　　电监会一位拒绝透露姓名的人士表示“今年不看好煤电联动”，“市场供求是一个主要原因，如果在（电力）市场供过于求，或基本平衡的情况下，还要提高电价，这种做法本身就不是符合市场规律的行为，而是一种逆向调节了。”

　　此前由电监会发布的《2006年电力供需形势及2007年分析报告》指出，2006年电力缺口显著减少，电力供需形势较上年明显缓解。2007年全国发电量和全社会用电量的增长均为11%，全国大部分地区供需平衡，除个别地区和个别时段存在电力缺口外，个别地区和部分省市电网电量出现富余。

　　电监会相关人士指出，在电力市场化改革未到位的情况下，煤电联动也不失为一种临时解决煤电矛盾的有效办法，可以说是一种权宜之计。但从本质上讲，煤电联动仍是一种典型的政府行为，或计划行为。目前的煤电价格联动办法也并不是符合条件就自发联动，还是要由政府主管部门根据煤价上涨以及其他情况综合考虑是否联动，实施起来管理成本还比较高，而且与企业的信息也不可能完全对称，电价上涨幅度也不一定科学合理。

　　相关人士也表示，由于目前CPI增长速度高企，此时提高电价对价格指数来说无疑将雪上加霜。

　　这位人士表示，国家发改委目前的工作重点之一就是对电力行业“上大压小”，煤电联动会被“放一放”。4月份国家发改委刚刚发布过降低小火电机组上网电价的通知，在这个时候如果出台煤电联动将会增加政策执行的难度。

　　而且，电价提高的成本主要将由地方企业来承担，之前的煤电联动已经使地方政府颇有微辞。地方利益也将是中央在电价决策上不得不考虑的问题。

　　根据发改委3月发布的《电力行业2006年运行分析及2007年趋势预测》，2006年电力行业实现利润增长43%。而同时发布的《煤炭行业2006年运行分析及2007年走势预测》则显示，2006年规模以上煤炭企业实现利润同比增长25.3%，增幅回落53.5个百分点，比全国规模以上工业企业增幅低5.7个百分点，比电力、冶金、建材等下游耗煤行业增幅分别低18.1、5.3和21.8个百分点。两组数据对比则表明，2006年电力行业利润快速上升，而煤炭行业利润增速下降明显。

　　截至发稿时，发改委价格司尚未对记者提出的近期是否实行第三次煤电联动的问题做出答复。

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