药品广告管理办法315发布

　　国家工商总局副局长刘凡接受本报专访，将对广告公司进行信用分类分级管理

　　对话动机

　　去年，中国对违法虚假广告进行了高压打击。

　　今年5月1日，新的《药品广告管理办法》将正式实施。中国正从法律着手，治理虚假违法广告。虚假违法广告目前状况如何？工商部门今年还将采取哪些强硬措施？带着这些问题，昨天，本报记者专访了全国政协委员、国家工商总局副局长刘凡。

　　对话人物 刘凡 全国政协委员、国家工商总局副局长。

　　在今年全国两会上，刘凡透露，今年国家工商总局将建立广告长效监管机制，对广告公司按信用程度分级分类监管。据介绍，严重失信的广告主、广告经营者将被亮黑牌、吊销营业执照。

　　虚假医疗广告等于谋财害命

　　去年两会前，电视广播媒体广告的违法率是20%，今年只有12%；平面媒体去年是50%，现在只有15%.新京报：你如何评价去年虚假违法广告的打击效果？

　　刘凡(以下简称刘)：可以肯定地说，通过各部门2006年的努力工作，严重虚假违法广告的势头得到了有效地遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制，医疗违法广告整体形势在好转，整治达到了初步的效果。

　　2006年，虚假违法医疗广告查处了4800条，其中2400条在播出前就被叫停了，也就是根本没进入大家的视野。

　　新京报：虚假违法医疗广告一直很猖獗，你怎么看？

　　刘：我个人认为，违法医疗广告起码有3大危害：一是以盈利为目的，等于是商业欺诈；二是利用患者的心理，利用患者家属的心理，这是谋财害命；三是利用新闻媒体做广告，特别是利用老百姓对新闻的信任，这严重搅乱了社会秩序。

　　新京报：今年1月1日，新的《医疗广告管理办法》出台，以打击虚假违法医疗广告。它的出台有什么背景？

　　刘：这个办法出台经历了两年时间。去年，工商总局承办了全国人大的12个重点议案之一，《关于大力整顿违法医疗广告的建议》。正因为把它列入了重点议案，受到了各界很高的关注，这也正是我们希望的。

　　我很感谢提交议案的11个代表。他们分布在七八个省，使我们能够大面积地了解违法医疗广告的情况。我们收到议案后，立即成立工作班子，派人上门，征求他们的意见。《医疗广告管理办法》出台，我们还邀请11个代表参加我们派出的检查督导组，一起去查看。这个《办法》的出台，全国人大起了非常重要的推动作用。

　　新京报：新的《医疗广告管理办法》执行了两个多月，执行情况怎样？

　　刘：从1月1日实施到两会前，我们派出了10个工作组去10个省督察。他们得出了这样的统计数字：去年两会前，电视广播媒体广告的违法率是20%，今年下降了8个百分点，只有12%；平面媒体去年50%，现在只有15%.不过，我们也充分估计到了会有反弹，所以两会后，我们还将会采取进一步的措施。

　　今年将建全国广告监测中心

　　将来可以上卫星，广告监测全国联网。也就是说，在北京就能看到各个省广告的违法情况。

　　新京报：今年打击虚假违法广告，工商总局将采取哪些强有力的措施？

　　刘：在类别上，今年还是将把医疗广告、药品广告作为整治重点；区域上，会针对重点地区采用重点办法；方式上，以长效机制和日常监督相结合。

　　新京报：原有《广告法》的处罚力度较低，是违法广告猖獗的一个重要原因。新规会不会有改变？

　　刘：今年工商总局要做的几项工作之一就是推动广告法的修改。对违法广告将作出硬性的规定。新修改的广告法，处罚力度要比现在大得多。

　　新京报：违法广告的监测发现方面呢？

　　刘：今年工商总局要成立广告监测中心，将来可以上卫星，广告监测全国联网。也就是说，在北京就能看到各个省广告的违法情况。另一方面，现在全国只有16个省有广告监测中心，还有许多省没有。我们要求各个省在国家广告监测中心建立之前，都要成立自己的广告监测中心，充分发挥广告监测的作用。

　　新京报：对广告公司的监管呢？

　　刘：今年，我们要对广告公司进行信用分类监管。比如有些广告公司，如果认定你没有信用，你就不能做医疗广告，因为你一做就是违法的嘛。首先是对广告公司的资质进行认定，如分A、B、C、D类，A类是绿牌，D类是黑牌，黑牌就要建议退出，吊销营业执照。

　　药品广告发布一个字都不许改

　　将来药品广告一个字都不许改，只能按照审批的结果登。

　　药品广告由药监局来审批，工商部门根据审批结果来监管。

　　新京报：《医疗广告管理办法》已经出台了，那么被社会诟病的另一大类，药品虚假广告呢？

　　刘：《药品广告管理办法》马上就要出台，已经制定完毕，目前正在程序过程中，估计3月15日就要发布。5月1日起，正式实施。

　　新京报：这个《办法》对于药品广告审批，有没有具体要求？

　　刘：和《医疗广告管理办法》一样，责任分得很清楚。将来药品广告一个字都不许改，只能按照审批的结果登。药品广告由药监局来审批，工商部门根据审批结果来监管。

　　《药品广告管理办法》中，处方药坚决不允许做广告，一定要停。非处方药还是可以做广告的，但只能根据批准的内容来登。

　　新京报：新规对广告内容有什么规定？

　　刘：广告中只能登药品的名字、治疗什么病，但不能渲染药效。比如广告中只能登这个药治胃病，但不能说吃这个药病就能转好。

　　新京报：名人代言药品呢？

　　刘：我们从去年就开始规定，任何社会公众人物不能以自己的形象做证明广告。药品也一样，比如你可以说你喜欢吃这种药，但你不能说你吃了这种药效果多好。

　　新京报：你认为这个《办法》实施后，对遏制药品虚假广告会起到什么作用？

　　刘：会有明显的改观。药品广告会更规范。特别是不允许去误导消费者，误导老百姓，将来老百姓要根据

　　新京报：

　　刘：保健食品、化妆品、美容服务的广告管理办法也都在研究中，今后将陆续出台，今年完全出台也有可能。

　　应全面地看待中国广告作用

　　每个媒体都应承担应承担的社会责任。中国的党报党刊，要杜绝虚假违法广告；都市媒体，要加大监管力度。

　　新京报：你认为媒体在违法广告发布中应承担什么责任？

　　刘：每个媒体都应承担应承担的社会责任。我认为，中国的党报党刊，要杜绝虚假违法广告；中国的都市媒体，要加大监管力度。因为这是一个国家的民族精神。

　　新京报：是否有媒体负责人因发布违法广告而被追究责任？

　　刘：去年广电总局，新闻出版总署已经作出了这方面的规定。追究媒体负责人的情况，我的印象中，起码是警告了几家。

　　新京报：中国广告发展到今天，你对中国的广告怎么评价？

　　刘：广告从来没有像今天这样，给我们这么多的欣喜和鼓舞，也没有像今天这样引人关注和思考。

　　中国的广告是伴随着改革开放和经济发展，经历了从无到有，快速发展，国际竞争等不同发展时期，现在已经步入了持续稳定发展的阶段。中国的广告已与我国的国民经济发展和经济体制相适应，也与社会文明进步和消费方式相印证。中国广告推动着市场的竞争和技术的创新，也倡导着一种消费文明和商业文明。

　　我们可以准确地说明，广告业的核心价值只有全面协调广告的经济利益和社会效益，顺应社会经济和谐发展的潮流，广告业才能真正实现持续健康发展。

　　广告不仅是市场经济的重要组成部分，更要义不容辞地承担起相应的社会责任，这就是中国广告不可动摇的鲜明特色；这就是中国广告广泛认同的社会价值；这就是中国广告和谐元素的本质所在。