深圳纺服出口激增异常调查 纺配改革刻不容缓

　　近来，关于“深圳纺织品服装出口激增异常”的消息传的沸沸扬扬。几天来，我们的记者与相关企业进行了沟通与接洽，部分业界人士普遍认为，无论是获取配额分配业绩还是外资介入，深圳纺织品出口高增长之快似乎都难以自圆其说。尽管深圳市有关政府部门对虚增一说给予了否认。深圳市贸易工业局有关负责人也宣称，出口数据由海关提供，不可能存在造假。

　　那么究竟是什么原因造成了“深圳纺织品服装出口激增异常”呢？随着调查的进一步深入，“真相”背后似乎另有玄机。

　　广东某业内人士表示，根据现行的纺织品配额分配方案，需要有设限国的出口实绩才能分配。深圳某些公司借机钻政策空子。他们购买其他公司剩在手里的中文证(这些公司都是卖了英文证的，即所谓单Q，然后寻找有货出口的工厂，用自己的名义报关，即报关单的经营单位是自己，用购买的中文证的单位作为货主，报关单上就出现的是双抬头，这需要有人配合才能通过。这样一来，出口的业绩、明年的分配也都“为己所有”。

　　上述人士指出，现在的配额制度的实施，是中美中欧谈判的结果。可以说，实行的是被动管理和主动管理模式。从整个管理链条看，被动管理比较有力、主动，有货无证免进来，我有求于人也。而主动管理说是为了规范纺织品出口经营秩序，于是设计了临时出口管理制度，颁发《纺织品临时出口许可证》(即业界所谓的中文证)。其实，使用英文证报关出口同样能起到主动管理的作用。正是因为有了中文证，才使不法企业采用“单Q”的办法，卖出英文证，然后中文证自用或出卖，以顶包或无货出口的方式，既赚钱，又赚业绩；既吃肉，也不放过骨头。同时，中文证的使用既增加企业的办证费用，也加大发证机关的人力物力投入，特别是与业绩分配挂勾时，负面效果更是成倍增加，这种负面效果不但涉及到配额，也可能涉及到退税、结汇乃至贸易顺差等问题，总之，经营秩序非常混乱。因此，取消中文证的使用很有必要。

　　此外，国家在制定制度时需要更加完善，应该要求凡是涉及到纺织品出口许可证的报关单，都要求经营单位与发货单位为一个名称，这样就能制止“用中文证报关，英文证清关”的继续发生，更有利于纺织品配额的正常使用。

　　调查中，让人更为震惊的是，早在2006年7月份，就有人向国家商务主管部门反映了这种情况，但在当时官方公布的数据显示，2006年1-7月深圳对设限、非设限地区所有涉及配额的纺织品出口实绩分别是：对设限地区出口金额184783111美元，对非设限地区出口金额656151814美元，合计840934925美元。从上述数据看，似乎处于正常状态，所以，上述反映并未引起有关方面足够的重视，而事隔不久，有关方面出台了《纺织品出口管理办法(暂行)》(商务部令2006年第21号)。而某些中介正是通过《办法》的漏洞，大肆创造业绩获取分配配额，从而导致作假现象趋向严重。

　　对此，广东省潮汕地区一位业内人士介绍，从海关获取的种种数据来看，深圳主要的增长还是来自全球业绩，如：

罗马尼亚、尼日利亚、南非等。而已设限国家仅仅是属于“冰山一角”。对于设限国家(地区)的高增长，该人士认为，主要还因为配额中介的增多，周边地区(特别是珠三角地区，如：

东莞、广州、中山和潮汕地区等，其中以潮汕地区最为突出。)出口企业看中深圳“得天独厚”的地理优势，加之深圳发达的口岸交通网，令其他地区厂家在出口时，利用深圳企业的中文证进行清关，这样一来，其他地区厂家的出口业绩无形中就变为深圳企业的出口业绩。从潮汕地区近年来贸易额年年下降可以看出，深圳的贸易增长跟潮汕地区和珠三角地区有着息息相关的一面！

　　该人士指出，2006年8-12月深圳所有涉及配额的纺织品出口金额现在我们不得而知，如果这部分有异常的增长，那么，造成异常的目的多半是为了多得配额；如果这部分出口金额正常，那么，疑为虚增100亿美元的情况多半与退税有关。

　　不过也有观点认为，上述现象在中西部地区同样不少，现在有些人(主要是广东过去的)钻国家纺配分配政策的空子，到中西部地区去注册公司然后拿核销单到深圳这边来找报关行虚假出货(服装)报关，以享受中西部地区业绩1.5倍的政策，可以多分配配额。这个可以查查这些公司的出口报关口岸就可露出蛛丝马迹。需知道，“出口虚增问题是全国问题，不是深圳独有，国家纺配政策改革刻不容缓。”

　　在一项在线调查中，有90%以上的参与者普遍认为，“深圳纺服出口激增”的最大诱因就是“政策的漏洞”，有关人士同时指出，价格问题可以从很多方面来进行虚增，如：与客户私下协商，提高实际成交价格；FOB，CIF价位差；来料加工合同加工价与货物价及海关虚报价格等等。

　　为什么有如此多的渠道可以令出口金额虚增？该人士认为，最主要的一个原因就是它脱离了中国海关和设限国家海关的监管!因此，国家应尽快进行纺配政策的改革，加强各个部门的监管，未雨绸缪，防范类似现象不再重演。

　　该人士同时指出，在业界广泛关注“深圳纺服出口激增”案的同时，配额价格目前也在“一路飙升”，今天USA347/8升到13.8美金/打，与昨天相比，增幅达1.2个美金/打。在年初企业都在接单的时候，配额价格升的如此迅猛，国家再不快点将数分出来，跑单现象又将会重现。(完）