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如何填补巨额投资缺口
即便国家每年能够拿出600亿元投资铁路，与1300亿元也还存在700亿元的缺口。这个缺口不填补，铁路就无法实现跨越式发展。出路只有一个，就是实现铁路投融资多元化。
2005年2月，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》
的发布，为中国铁路投融资体制的改革扫除了政策上的障碍。
2005年7月，铁道部出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。
2005年9月，在“中国铁路投融资改革高层论坛”上，“开放干线铁路建设投融资市场准入限制”与“允许铁路实行适度灵活的定价制度”，两项主导议题发出铁路产业改革的强烈信号。铁道部副部长陆东福表示，按照“政府主导，多元化投资，市场化运作”的总体思路，中国铁路投融资体制改革将从以下五个方面入手：
一是改进对铁路投资的调控方式，充分发挥政府主导作用。各级政府要在铁路建设中发挥投资主导作用，承担起项目审批、资金筹措，工程实施推进以及为投资铁路创造良好的法律和政策环境等责任。
二是鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化。就是通过债券融资、项目融资、股权融资等多种方式，把政府投资与境内外社会投资结合起来，实施投资主体多元化，形成多种建设模式。
三是积极探索多种融资方式，拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择。就是根据市场规则和有关法律法规，通过组建规范的铁路公司，实行市场化运作，维护和保障各方出资者的合法权益，实现风险和收益共担。
四是完善铁路监管体系，规范市场化运作。按照“平等准入、公平待遇”的原则，完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为。
五是建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。
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