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本网讯 2003年12月，震惊全省乃至全国的特大盗窃破坏电力设施案件——黔南州福泉市110千伏福麻线两条平行线路倒杆，致使该线路停电10小时26分，造成经济损失108余万元的一幕尚且留存在人们的记忆之中。在电力设施成为一些人的生财目标后，在不绝于耳的“打击”声中，仍有窃贼在追逐利益的羊肠小道上一路狂奔。一双双“黑手”盗走的不仅仅是电力设施，而是电网的安全。
都匀电网在历经一起又一起“人祸”之后，通过对案例统计分析，2005年6月再次增加群众护线人数，缩短巡线周期，积极开展状态巡线，加大了群防外力破坏电网安全的力度，使盗窃破坏电力设施案件大大减少。据统计，2002年至2005年6月间，都匀电网电力设施被盗发案890起，其中，一次造成直接经济损失最高达1108余万元。2005年6月签定群众护线协议后，发生电力设施被盗案件17起，直接经济损失5.346万元，线路缺陷发现得及时，消缺就及时，2005年未发生因盗窃引起的线路倒杆事故。近一年来群防群治对遏制外力破坏电力设施收到了良好的效果。
一张以群防群治、“打防”并重的“保护网”，正庇佑着都匀电网的每一条输电线、每一基杆塔、每一台变压器，有效地维护了输电线路的安全运行。
电力设施盗窃，电网安全的隐痛
翻开都匀电网电力设施被盗案件统计表，映入眼帘的是一串串令人触目惊心的数据。
2002年至今，都匀电网35千伏以上电力设施被盗案件518起，35千伏以下发案372起，盗窃案件占外力破坏案件的80%。其中被盗窃和破坏35千伏及以上高压线路17.5公里，中、低压配电线路113公里，倒杆21基，盗窃塔材213件、破坏配电变压器136台，破坏通信光缆1.5千米。因盗窃电力设施引起的非停电120起，引起35千伏以上线路跳闸213起，占外力破坏跳闸总数的12%，直接经济损失588．91万元。
仅2003年12月，发生在福泉的石永付、张兴春盗窃拉线一案，就造成110千伏两条线路倒杆、烧毁ADSS电力光缆、烧毁倒杆地段346亩生态林的严重后果，直接经济损失108万元。在宣判前，主犯石永付接受采访时说：“我把偷来的拉线及线夹卖给废品收购站，得了90块钱，大不了就是罚点款。”可他万万没想到自己的行为已触犯了刑法，而且是死罪。
电网大窃连连，是群众法律知识意识的淡薄，是盗窃电力设施销赃获利渠道的通畅所致，还是电力司法的隐性缺位，业界人士认为皆有道理。
都匀供电局公安科专责王孝贵说：“由于电力设备点多、线长、面广，客观上给打击防范的难度加大。近年来，我们一是利用电视、电台、报纸等媒体，加大盗窃电力设施危害性的宣传力度，逐步增强群众保护电力设施安全的意识。二是积极寻求当地政府的支持，配合公安、工商部门对市、县103个废品收购站进行拉网式清理，并查处取缔了非法废品收购站。三是对福泉麻江等盗窃、破坏电力设施的重灾区开展专项整治，在一定程度上打击、遏制了盗窃电力设施的疯狂势头。”
该局线路管理所线路运行班班长钟新民说：“目前，线路运行班有职工12人，线路运行班每个职工巡线97千米以上，将所辖线路全面巡查一遍已属不易，要开展夜间巡查就更困难了，客观上给违法分子留下了可乘之机，外聘群众护线员势在必行。”
该局公安科科长覃如平说：“尽管我们与公安、工商等部门联动，形成了市、县、镇三级联防，但盗窃破坏电力设施的形式手段繁多，难以预控，破坏盗窃电力设施的现象依然严重。要有效地防止外力破坏，仅有电力企业自身的努力是不够的，必须争取政府支持、全民参与、警企共建的电力设施保护平台，群防群治才能变事后打击为事前预防。”
说起线路护区防护，总让人感觉到是个头疼的工作，所有的线路、设备都在户外郊区，盗窃电力设施的行为隐蔽无常，“防不胜防”，怎么做好线路防护工作，预防盗窃破坏电力设施案件的发生？
线路管理所彭育涛主任认为：“通过当地镇政府或派出所，选聘一批在当地综合素质高，有感召力，责任心强的农民来签定护线协议，按照就近巡线的原则参加护线工作，他们至少能起到保护电力设施、宣传电力法律、法规和信息员三方面的作用。他们熟悉当地地理、人文环境，可以通过自己的亲朋好友宣传保护电力设施法律法规常识；使周边认识他们人不敢对电力设施事机采取盗窃破坏活动；他们能够借助通信工具，将自然的、人为造成的违章、隐患信息及时向供电部门汇报，为电网安全运行营造一个良好的外部环境。”
群众护线预防安全事故的屏障
2005年5、6月，都匀供电局在原来为盗窃破坏电力设施重灾区的福泉、麻江等重灾区聘请护线员的基础上，通过当地乡、村政府推荐，在35千伏及以上67条1531千米输电线路沿途又增加了群众护线员97名，在接受法律法规及电力安全基础知识培训后，与供电局签定了护线协议，持政府、公安、电力部门颁发的“都匀电网群众护线队”证书上岗。群众协议护线使电力设施保护工作由企业行为向政府行为转变，由事后打击向事前预防转变，逐步向政府主导、部门配合、群众参与的良性方向发展。
协议中明确要求，护线员每月必须到达所防护的每一基杆塔，对防护区内的违章建房、线路通道内障树、施工危险点、杆塔基础塌坊、违章爆破、山火、物体吹挂到导线上及非法收购电力器材的废旧收购站点等情况，要及时向供电部门及派出所汇报，并在巡至每一基杆塔上留下当月线路管理所特定的字符。
2005年6月以来，都匀供电局用宣传画、横幅标语、宣传车等多种形式，加强对广大群众、特别是农民和中小学生的电力设施保护宣传教育。在电力设施周围、电杆上、路边岩壁、房屋墙面等醒目处刷写各种规范统一的标语3千余条，发放宣传资料近万份，营造“保护电力设施人人有责”的良好氛围。
通过职工监察性巡视和群众护线员巡视，提高了周期巡线的密度，形成了“社会监督、共保电力设施安全”的良好氛围。线路管理所要求巡视人员针对线路的巡视情况，在每月的运行分析会上对各自管辖的线路作一个状态评估，同时对危险点按照危险程度分为一、二、三、四、四个等级，根据评估结论对线路提出相应的巡视周期和重点，并由线路运行班班长批准后执行。与此同时，线路管理所还要求护线人员加强与施工单位的密切联系，随时掌握施工进度，对危险点进行动态管理，从而做到在控、可控。线路运行班长钟新明说：“去年10月14日，瓮安护线员曹福忠在巡视110千伏安北Ⅱ回线路时，发现该线路16号杆处，因连日大雨塌坊，塌方处距16号杆仅0.3米，由于及时修建堡坎加固，可能倒杆威胁瓮安县城1万余千瓦居民和4万千瓦天磷矿企业的用电险情被解除了。”。
线路管理所线路运行班通过开展“典型案例式”学习活动，围绕生产环节可能出现的各类典型案例进行讨论。首先让群众护线员针对存在的问题，判断危险点可能产生的后果，然后提出解决问题的优化方案，最后由班长或主管领导进行点评，使线路巡视人员的能力得到提高。在工作中培养了一批巡视细致、到位的护线员。
“今年元月8日，贵定护线员张玉在巡视110千伏沿谷黄贵牵ⅡT线路时，发现8号杆上的两根拉线、拉棒及UT被盗，及时向我们汇报，次日更换，保证了湘黔铁路的可靠供电。”线路运行班员工罗华枫翻着工作记录继续介绍：“35千伏线路以上线路90%受外力破坏的缺陷都是协议保护工在巡线时发现的，外力破坏消缺率100%。”
一年来，群众保护电力设施的自觉性明显增强，破坏电力设施案件大幅下降，一年内发生的17起案件中，70％以上的案件群众护线员都提供线索才得以侦破的。2006年12月6日，犯罪嫌疑人兰中友等6名犯罪团伙，三个月在福泉市、贵定县辖区内疯狂作案21起，盗窃、破坏电力变压器涉案金额20余多万元，在公安局部门展开案侦查过程中，护线工为贵定县公安局侦破案件提供了平时有偷盗劣迹等线索，两天内6名犯罪嫌疑人中4名被抓获。另外，根据护线员提供的信息，全年对所属供电范围内违法、违章的20家收购点进行了清理，共收缴铝线3吨，铜线7吨多，处理违法规者3人。有效地遏制了外力破坏事故的发生。
群众护线任重道远
客观地讲，都匀供电局用协议的方式聘请了97个群众护线员，对预防盗窃电力设施破坏活动确实收到了较好的效果。然而，预防盗窃破坏电力设施犯罪是一个系统工程，只有取得政府、执法部门、社会力量的支持，供电企业人防、技防、物防三管齐下，才能最大限度地降低外力对电网破坏的程度。
在企业巡线管理方面，要加强对巡线员、群众护线员的培训、考核、奖惩力度，以次提高线路巡视人员的知识技能和工作主动性，对巡视后的每一基杆塔必须验证，确保了巡视的质量，避免了走马观花、遗漏问题的现象。继续开展线路状态巡视分析评估工作，缩短巡视周期，重点地区，重点线路，重点巡视，防止巡视不到位。
加强电力设施的防盗功能。逐步在输电线路上安装防盗锁或线路防盗报警装置，在新安装的配电变压器上装防盗栓，在铁塔装防盗螺栓，在输电线路拉线杆拉线棒、UT线夹部分用环氧树脂拌石英砂进行浇灌，其硬度让刚锯“打滑”；在线路设计方面，多采用钢管塔，少用铁件，使窃贼们无从下手，便有可能使电力设施盗窃严重的现状得到有效改观。”
黔南州公安局刑警队队长的一番话不可忽视：“在盗窃破坏电力设施的案例中，由于百姓缺乏对法律法规及电力知识的了解，因“无知”而无意中对电力设施造成的案件占较大比例。加大群众对法律法规和典型案例的宣传力度，让群众认识到盗窃、破坏电力设施是犯罪行为，是防止因“无知”引起的外力破坏，降低电网事故发生的重要环节。”
“原政企合一的电力部门改制为电力企业后，已不具备行政职能，执法主体缺位，且目前电力规章法律效力低，影响了打击涉电犯罪力度。我认为应加大、加快《电力法》及电力设施保护和反窃电法律、法规修改和修订力度，完善依法治电和电力企业依法护电的基础，推动明确州（市）、县电力行政执法主体以及建立电力行政执法队伍的有关工作，明晰政企职责，减轻电力企业依法维权的难度。”该局公安科科长覃如平分析认为。
线路管理所彭育涛主任则认为：政府出台有关保护电力设施的法规和政策，明确经贸、公安、工商、林业、规划、国土资源、电力等部门在划定电力设施保护区方面的权责，建立包括与公安部门建立电力设施防盗、防外破的警企联防机制，与林业部门建立防火烧山信息互相通报制度和线路走廊清障、防火机制，与基层组织和老百姓建立保杆护线联防体系。将电力设施保护纳入社会治安综合治理目标考核管理，将电力设施保护工作纳入《村规民约》管理之中，形成了政府支持、全民参与、警企共建的电力设施保护平台，优化电力设施保护外部环境，更让供电企业期待。（潘忠先）
图一：2005年10月14日，110千伏安北Ⅱ回线16号塌方处加固并修建堡坎。2005年10月14日，110千伏安北Ⅱ回线16号塌方处加固并修建堡坎。
图二贵定农网三个月被盗窃、破坏电力变压器21台。图为农村电网配变被盗窃现场。
图三：都匀供电局利用盗窃电力设施案制作的宣传资料，到各乡镇赶场天进行宣传，警示、教育广大群众要保护电网、珍惜生命。
图四：图为12月4日，贵州黔南州平塘县公安局侦破一起因盗窃UT线夹造成倒杆的重大破坏电力设施案件，造成10kV输电线路的9基电杆裂损，初步计算共造成直接经济损失80万元。
图五：省高院终审宣判破坏电力设备罪犯分子石永付死刑、从犯张兴春有期徒刑十三年。
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