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文化部不再把网吧定义为娱乐场所了，这可能是一系列政策调整的征兆。下一步，网吧的税收政策将会跟着调整，网吧其他限制政策也将逐渐松绑
□ 本报记者 李国训
最近，在北京开连锁网吧的王老板被国务院新刚颁发的《娱乐场所管理条例》吓了一
跳。按照该条例规定，从3月1日起，所有娱乐场所在每日凌晨2时至上午8时将不得营业。
王老板为网吧的生意感到忧心忡忡。原因很简单——网吧业在过去一直被定义为娱乐行业，其政策也大多参照娱乐场所的有关法规。
但文化部针对该条例的解释很快让他松了一口气。2月16日，文化部文化市场司副司长张新建针对条例明确指出，网吧并不在该条例管理范围之内，因此不受营业时间限制。
“北京不久前才取消网吧零点以后不得营业的禁令，现在看来，政府给网吧产业松绑的态度确实很明确。开网吧有前途了。”王老板面有喜色地告诉《财经时报》。
20%娱乐税将成历史？
然而，在一些圈内人看来，文化部针对《娱乐场所管理条例》的解释绝非表面的那么简单，其中蕴涵的信息耐人寻味。
“文化部不再把网吧定义为娱乐场所了，这可能是一系列政策调整的征兆。下一步，网吧的税收政策将会跟着调整，网吧其他限制政策也将逐渐松绑。”一位多年关注网吧行业的资深人士向《财经时报》分析说。
网吧受政策限制已有数年历史。2002年北京蓝极速网吧大火之后，几大政府部门纷纷加大了对网吧的管理整治力度：除了在营业时间、营业资历、营业环境等诸多方面加以限制以外，还有一条最为严厉的措施就是，将网吧行业划至娱乐服务行业，并由此征收20%的营业税。从此，网吧被归为信息服务业，仅征收5%营业税的美好光阴一去不返。
同时，网吧还要接受工商、公安、消防、通信管理、税务、教育、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多个部门的管理整治。算上由此带来的各种费用和罚款，许多网吧所缴纳的费用甚至接近营业总额的30%。
“这些政策显然不利于网吧产业的发展，文化部对它们进行调整只是迟早的事。”上述人士说。而据艾瑞市场咨询的一份数据显示，2002年6月我国网吧数量达到21.3万家，2003年网吧数量为12万家左右，而截止到2005年6月中国网吧数量仅为10.8万家，已不足三年前的一半数量。
早在2005年初，文化部有关官员就在武汉“中国首届连锁网吧高层论坛”上提出，打算将连锁网吧纳入到2005年财政部相关行业税收优惠政策目录中，从而让连锁网吧享受免税三年的优惠。但是这一方案到最后却不了了之。
然而，许多网吧从业人员依然察觉到，围堵在面前的冰山正在悄然融化。万佳网络的董事长崔建平向《财经时报》坦承，他在山东就享受了一些优惠政策。“在过去两年我们缴税一直不到20%。要真按20%缴的话，我敢说没一家网吧能够生存下来。”
网吧业能否彻底摆脱娱乐行业20%征税的阴影？最后的悬念并不在文化部自身。据文化部有关人士透露，文化部虽然是网吧行业的主管单位，但税收却是财政部和国家工商总局的事。网吧的营业税最终能不能改，还需要文化部和这两大部门协商而定。
反思牌照政策：扶持地方？
最近一段时间，辽宁、广州、深圳等地文化局纷纷发出公告，允许有实力的经营者申请连锁网吧牌照。这一现象被视为“网吧解禁”的标志。而这一现象也表明，文化部一直坚持的“10+3”连锁网吧发展模式正在悄然瓦解。
2003年6月，文化部在批准长城宽带、瑞得在线、中国联通等首批10个全国性连锁网吧牌照之后，宣布暂停发放新的全国性连锁网吧牌照；2004年，文化部又相继叫停了地区的网吧牌照申请。
文化部当初的想法是，通过这种“10+3”的发展模式：即通过10家全国性连锁品牌，加上每个省各3家地区连锁网吧的力量，整合现有的单户网吧，从而实现连锁网吧产业的发展，带动经济的发展。
然而，事态的发展却一再出乎文化部的意料。
2004年，文化部批准的10家全国性连锁网吧仅有5家真正拿到经营牌照，而另外五家却因达不到至少发展20家直营店的要求，与全国性连锁网吧牌照失之交臂。据说文化部在2005年又被迫“追认”中国电信为第6家。但这些“国家队”的出现，并没有完成文化部最早制订的目标。而在各地黑市，网吧牌照却被炒得炙手可热。
“除了瑞得在线等还不错外，其他的全国连锁网吧都不太成功。原因在于，这些获得牌照的企业什么想法都有，有不少是抱着其他目的来的。”文化部网吧产业提升计划办公室主任李伟向《财经时报》透露说。
相比之下，地方性连锁网吧的发展势头却颇为迅猛。2月20日，来自山东的连锁网吧万佳网络宣布与PC厂商浪潮电脑网络达成战略合作意向，除了一次性采购了12000台的网吧专用PC外，万佳还与浪潮电脑达成在产品、方案、服务、销售平台以及市场推广等方面的深度合作。而在半年以前，万佳网络也向TCL采购了近万台网吧专用PC.尽管这家企业诞生仅有两三年历史，但其胃口之大令人吃惊。据董事长崔建平介绍，万佳网络目前已覆盖山东省12个地市，拥有连锁网吧达1800多家，已是国内最大的连锁网吧之一。
“今年除了要新增3500家连锁网吧外，万佳还打算进军东北以及南方两地的网吧市场。”崔建平说，他的目标是在2-3年内拥有两万家连锁网吧。
然而，网吧牌照却是卡在崔建平面前的第一道难关。“我们缺少全国性连锁网吧牌照，就没法进入其他地方市场，这肯定需要文化部的支持。”崔建平担心进军外省的计划会因此受到影响。
尽管文化部有关人士并未就此问题作出回应，但业内人士认为，尽管文化部目前对于牌照问题的态度已非常谨慎。但它更倾向扶持地方网吧连锁势力，因此并不会吝惜手中的牌照资源。
李伟主任也委婉表示说，如果万佳确实有意向进军外省，它有很多种办法。言外之意，牌照并不会成为限制地区连锁网吧扩张的理由。(022770)
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