重庆煤老板维权冲动(2)

　　两难

　　既要做大力发展市场经济的倡导者，又不得不采取各种各样的行政手段来保证电煤的供应。此外，还得把当地财政收入的很大一部分奉献给电厂。这样的角色的确不好演。

　　电煤强制供应，綦江县一年税费少收入上亿元

　　地方政府进退两难

　　记者 林华强 实习生 李韦林 报道

　　不好扮演的角色

　　在整个

供应链中，另一个进退两难的角色是地方政府。

　　它们既要做大力发展市场经济的倡导者；另一方面，电煤的供应又使其不得不采取各种各样的 “计划价格”。此外，无私的把当地财政收入的很大一部分奉献给电厂也成了工作。这样的角色的确不好演。

　　綦江县煤管局局长陈学全2月17日在接受本报记者采访时称，该县在近三年时间里供应的电煤，市场煤与电煤的价差每吨高达100——120元，平均价差为50—80元/吨，“作为重庆的一个穷县，我们也默默无闻地为全市社会经济发展作了很大的奉献”。

　　陈学全以2005年为例计算，綦江地方煤矿与松藻煤电公司(属綦江)发运的400万吨电煤，若仅按最低价差50元/吨计算，该县境内煤炭纯利润少收入2亿元，造成财政少收入税费5000—8000万元。“若以80元/吨来计算，我县财政少收入税费大约在1亿元以上。”而陈学全认为每吨80元的差价完全是可以达到的。

　　对行政干预的隐忧

　　与此同时，作为重庆重要产煤区的万盛区也同样难逃这样的命运。其经委主任张德明在接受本报记者采访时称，电煤的强制供应是上级政府对下级政府沟通时的财力不合理分配。他称，去年万盛区的电煤供应任务是110万吨，而价格是222元/吨的电煤在万盛区与市场的价差是50元/吨左右，“这给地方财政带来的损失上千万。给企业利益带来的损失是近6000万元。”

　　实际上，财政上所造成的损失仅仅是电煤带给地方政府的压力之一；其另一个不得不去解决的棘手问题是如何去说服大量的私营企业放弃优厚的利润提供廉价的电煤。

　　“地方政府压力非常大，万盛的54个煤矿绝大部分(90%)是私营企业，要去说服这些个体户供应电煤是一件困难的事情。我们大部分的手段是用行政干预，比如说停电，停止供应炸药等行政手段。”张德明告诉记者，在此压力下，万盛采取这些方法在去年10月份时居然超额完成了市里下达的电煤供应计划。

　　同为供区的綦江县似乎在电煤供应中也没有其他高招，据陈学全称，停电、停供炸药仍是当地政府主要采取的“攻关”手段之一。但地方政府官员对这样的操作方式表示担忧，“这些个体煤矿并没有违法、违规，一旦哪天他们将事情扯到了法庭上，政府怎么去应对？”

　　政府协调成了关键

　　记者在随后几天的采访中联系到的大多数的煤矿企业老板都认为，这个空间可以否认电厂所称的亏损，他们认为电煤的价格是有上涨空间的，而在重庆本地市场关键应当是21日的煤炭订货会是否会有转机。

　　“转机取决于主管部门的协调”。尔后，记者联系到主管部门重庆市经委，但对方拒绝就此接受采访。知情人士称，目前电煤价格正处敏感时期是其不愿发表态度的主要原因。

　　至此，重庆电煤涨价的风波又回到了原点。但这并不意味着围绕电煤价格所产生的问题就此终结。

　　实际上，由于电煤价格较低，一些问题正在越演越烈。知情人告诉记者，目前煤炭供应商为了在有限的价格中获取利益，毫不顾忌的在电煤中掺杂使假已经成为公开的秘密，通常添加矸石是最常用的作法。万盛区的一个煤矿老板告诉记者：“一半矸石、一半煤炭是大家都知道的事。”

　　这样做的结果自然要由发电厂来承担，据重庆发电厂称，在2005年，其机组就三次因劣质煤而熄火，同时提前用完燃油，此外，造成机件损坏更是时有发生。

　　“这些劣质煤炭除了损伤机器外，还有发热量不足，导致发电煤耗高，让发电厂的利润缩水。”一家电厂燃料科的一位工作人员告诉记者，由于电煤价格较低，煤质很难保证，电厂如果购到劣质电煤，利润也很难保证。

　　而经过长达数年的“计划煤”的供应，煤商们为“降低成本” 想尽了办法，掺杂矸石只是其中之一。一位煤商告诉记者，只要能瞒天过海到达发电厂库房的方法都被用过，这是用来降低电煤和市场差价的最好方法。

　　让市场去解决问题

　　“我们建议政府不要再去下达强制供应的数量。”张德明在接受记者采访时分析，让煤炭企业自己去和电厂谈价格，政府没有必要再去制定一个指导价，“假如电煤真的提价，电厂也有一定的利润空间，只是电厂不愿意承认罢了”。

　　他认为，这样做的另外一个好处是，只要价格放开了，煤矿企业自然愿意支援电厂，解决一直以来的电煤紧缺的问题。

　　事实上，由于火电是重庆电力的主要来源之一，电煤的需求量也一直随着经济的发展而快速增长。记者查阅近几年重庆的供电记录发现，几乎每年都有从外网买电的记录。而同时，重庆发电厂、珞璜电厂、九龙发电厂在夏季都有缺煤的经历。

　　17日，记者在重庆发电厂进行采访时发现，即使是在冬季，其电煤的储备量仍低于储备底线之下。占据重庆电力近半壁河山的珞璜电厂情况稍好，其新闻发言人何峻峰告诉记者，目前厂里有电煤储备10万吨。

　　据介绍，该电厂每天最大负荷用煤量在1.4万吨/天左右，目前的储煤量主要得益于“政府和相关供煤企业的协调，各个供煤企业都按照相关的要求供煤。”实际上，珞璜电厂电煤的充足得益于产煤区对电煤的“行政管理”，据供区政府提供的信息显示，这些地区已经严控煤炭外运，同时加大了对当地企业的监管力度。

　　尽管如此，珞璜电厂仍出现过缺煤的险境。据何峻峰称，由于电煤的供应波动变化很快，缺煤是不可预期的，在去年紧张时期就有低于4万吨以下的紧急情况发生。

　　假若将这样的情况移植到煤炭价格上涨的今年，重庆采取不变的电煤价格，肯定会影响供煤企业的积极性，情况可能会更坏。张德明认为，提高电煤价格，不要用行政的手段给供煤区下达电煤任务，让市场去解决问题是最好的解决方法。

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